中国与印尼政府就两国的发展战略对接达成共识，以联合声明的方式确认将共同打造海洋发展伙伴。然而，从政治意愿到务实推进，两国仍然面临诸多挑战，印尼“沉船政策”所体现的具有强烈民族主义色彩的国家海洋观，中国与印尼在南中国海的专属经济区重叠问题，大国对印尼的争夺以及印尼的大国平衡政策，都需要中国重视和预防与印尼合作中潜在的安全风险。对此，中国既应该尊重和理解印尼的历史文化与外交特性，也要通过协商与对话，增信释疑，管控危机，稳步推进双边合作。

2015年3月，中国发布了《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》，2014年底，印尼正式宣布“全球海洋支点”（Global Maritime Fulcrum）战略。从内容上看，加大互联互通建设、开发海洋经济等都是两国发展战略的重点；从区域上看，印尼强调本国横跨东西两端的岛屿间的经济联系与整合，正处于中国推动“21世纪海上丝绸之路”（下文简称“一路”）建设的必经之地。因此，正如中国所明确指出的，“一带一路”建设是一项系统工程，要坚持共商、共建、共享原则，积极推进与沿线国家发展战略的相互对接。中国与印尼以政府联合声明的形式确认两国发展战略的高度契合，致力于构建海洋发展伙伴关系，有其内在合理性。

但是，中国和印尼的发展战略仍处于不断完善和实践中，都面临着国内、国际的双重压力。同时，中国与印尼之间也存在痼疾沉疴并面临新挑战，仅在政治与安全领域就至少包括：因为专属经济区重叠而产生的摩擦与互信缺失，大国博弈与大国平衡所造成的印尼对华政策不稳定，印尼海洋国策中强烈的民族主义情绪导致的与周边国家（包括中国在内）的摩擦与争端，以及印尼复杂的民族、宗教关系等对该国投资环境造成的负面影响，等等。

印尼扼守太平洋至印度洋的战略通道，又是东南亚地区的领头羊，必然成为中国“一路”建设中的重点合作国家。对安全风险的管控，是保证中国与印尼两国政治与经济关系稳定的前提，也是中国为本国企业进入印尼市场提供保障之必需。为了实现战略对接，中国应该在历史与文化情境下理解印尼的“全球海洋支点”战略，以海洋为核心，开展经济合作，维护地区安全，管控双边的潜在冲突，避免和克服地区、国际不利因素的干扰，最终实现两国的互利共赢。

印尼的国家海洋观与“全球海洋支点”战略

进入21世纪的第二个十年，许多亚太国家制定了新的国家发展战略，这与中国“一带一路”战略的提出具有相当的同步性。这种同步性是各国处于全球经济剧烈震荡下，寻找发展道路的现实需求与客观反映。其中，印尼也不例外，2014年底，佐科政府宣布了“全球海洋支点”战略。

海洋对于印尼的国家形成和民族复兴具有特殊的意义。这是由其天赋的自然条件与悠久的历史经验所决定的，这也是“全球海洋支点”战略的基础。印尼总统佐科在就职演说中强调，“我们必须兢兢业业，重塑印尼作为海洋大国的辉煌。大洋大海、海峡海湾是印尼文明的未来。我们疏忽海洋、海峡和海湾已经太久了。现在，到了我们恢复印尼‘海上强国’称号，像祖辈那样雄心壮志，‘称雄四海’的时候了”。^[1]

印尼经历了漫长的历史过程才成为主权独立与领土统一的现代国家，而这一过程伴随着对海洋的不断认知、利用与统治。早在西方殖民者到达之前，印尼群岛就已经出现了诸多强大的王国。这些国家中，一类是爪哇岛上以传统的灌溉农业为经济基础的政权，另外一类是海上商业大国，诸如室利佛逝、满者伯夷以及后期的亚齐王国，它们利用得天独厚的地理位置，从事海上商业活动，以港口经济为重要支撑，国际贸易成为国家税收的充足来源。马六甲苏丹曼苏尔在1468年写道：“我们已经认识到，为了掌握绿色的海洋，人们必须从事商业和贸易活动，即使他们的国家是贫困的……祖祖辈辈的生活从来没有像今天这样富裕过。”^[2]

但是，从16世纪初开始，印尼进入了长达400多年的殖民地时期，随着王国的式微与殖民统治的建立，殖民者为了获得高额利润，严格控制印尼群岛的自然资源和海上贸易，群岛原有的贸易网络被破坏，港口城市衰落。西方学者在研究中指出，根据1677年的报告，爪哇人“除了对于海的全然无知以外，现在根本没有他们自己的船只”。^[3]到20世纪初，印尼的经济