“一带一路”的海上安全风险主要集中在涉华海洋争端、大国海上战略竞争和非传统安全挑战三大问题，2015年，它们存在不同程度的发酵或激化，对“一带一路”构成了严峻的挑战和潜在风险，不过也都还在可控的范围。为推动“一带一路”倡议的顺利实施，中国应在坚定维权的同时管控好海洋争端，在推进海洋强国的过程中维持与美印等大国关系的总体问题，在维护自己利益的同时，积极为相关地区的和平稳定做出更大贡献。

2015年，世界海上安全形势大致沿两条主线展开。一方面，亚太大国间的军事博弈和斗争继续强化，安全困境更为突出，美国甚至开始动用军事手段直接干预南海问题；另一方面，由于西亚北非局势的持续动荡，阿拉伯海、地中海乃至印度洋西北岸已陷入严峻的非传统安全危机之中。总的来看，“一带一路”特别是21世纪海上丝绸之路（以下简称“海丝路”）的东西两翼即起点和终点面临的安全风险都显著升高。当然，对于中国而言，这些安全挑战和威胁尚在可控的范围内，它们的发展走向也还有较强的可塑性。为化解或缓和世界海上安全形势对“一带一路”倡议的负面影响，中国需要有更主动、更积极、更开放的战略设计和政策实践。

中国面临的海上安全形势

毫无疑问的是，世界海上安全的重心依然在欧亚大陆的沿岸及其近海区域，与中国有关的海上安全问题主要集中在涉华海洋争端、大国海上战略竞争和非传统安全挑战三个层面。

涉华海洋争端

黄海形势趋稳趋缓。中朝、中韩间的渔业纠纷和摩擦持续降温，韩国依然在频繁抓捕中国涉嫌“非法捕捞”的渔船，但渔业冲突事件大幅减少，两国媒体对该议题的报道及炒作已明显降温。随着中韩两国关系渐入佳境，海洋争议及摩擦的重要性已迅速下降。2015年1月29日中韩海上划界谈判的首次预备会议在上海举行，两国的海域划界谈判正式启动。

钓鱼岛及东海局势保持消极稳定。2014年11月7日，中日两国达成四点原则共识，中日总体关系随之有所缓和。中国海警和日本海上保安厅的执法船依旧在钓鱼岛领海进行共存巡航，但双方都未派军事力量进入这一海域，两国也都无官方和民间人士上岛开展主权宣示活动。两国军事力量在各自防空识别区内针对另一方的管控频率仍然很高，根据日本防卫省统合幕僚监部的数据，2015年上半年，为应对中国飞机，航空自卫队战斗机紧急升空207次，基本与2014年同期持平，不过双方较好地保持了安全距离。一个明显的证据就是，中日两国媒体上均未再出现两国飞机“异常接近”或“雷达照射”等激烈事件的报道。不过，这种稳定是基于两国都不愿意发生冲突的无奈之举。

南海形势则继续延续2014年的紧张，2015年最大的特点是中美在南海的矛盾急剧增大。以往南海问题的摩擦与冲突主要发生在中国与越南、菲律宾等争端国之间，而围绕中国南沙岛礁扩建工程，美国在南海的政策正变得更加激进。美国已撇下在南海问题上“不选边、不站队”的“虚伪中立的外衣”，从幕后走向前台，直接向中国发难，开始频繁向中国“大秀肌肉”，并酝酿强硬反制措施，10月27日，美国海军“拉森”号导弹驱逐舰闯入中国南沙渚碧礁等岛礁的12海里内，美国国防部还宣称以后要每季度执行两次这样的航行自由宣示行动。这与美国此前泛泛的口头呼吁、外交施压和军事威慑等柔性方式明显不同。随着美国执意要在南海问题上当“主角”，中美两强间的斗法渐成南海诸多矛盾中的焦点。

比较而言，中国与南海问题相关方及东盟的关系则有喜有忧。自2009年以来，2015年是中越少有的未在南海爆发严重对峙和摩擦事件的一年。面对南海急速变迁的力量对比，越南着力开展平衡外交，越共总书记阮富仲先后访问中国、美国，高规格接待美国国防部长阿什顿·卡特。越南既向美国示好，利用美国的支持抵消中国在南海日渐增长的力量优势，同时，又避免与中国交恶，不希望南海问题过于影响两国的政治经济关系。在南沙岛礁建设问题上，越南相对低调，婉拒美国的“三不”冻结倡议，抓紧时间进行自占岛礁的扩建，在批评中国方面则保持着克制，不愿意当对抗中国的“出头鸟”。越南高规格隆重接待习近平主席的国事访问，也表明越南不希望因海上分歧与矛盾站到中国的对立面。

菲律宾依然是南海各类炒作事件的始作俑者和最积极分子。只是，由于力量的