国际恐怖势力目前出现了重大战略重心转移，包括其“东向”活动。恐怖势力“东向”的活动在中国周边会形成新的恐怖活动高发带。国际恐怖势力在中国周边的再聚集、反恐局势的复杂化、东突分子的活跃，是“一带一路”战略面临的重大威胁。精确反恐、落实项目、促进政治和解、把握中国可依靠力量，是我们的应对方式。

恐怖势力战略“东向”的显现

2015年9月以来，国际恐怖活动出现了战略性变化，特别是东向转移对“一带一路”的影响最为突出。

1.恐怖势力在叙利亚-伊拉克无法维持武装割据

2015年9月底以来，俄罗斯在叙利亚空袭行动持续而不断扩大范围；同时，美国在伊拉克、叙利亚的行动有所加强。显然“伊斯兰国”和“基地”在叙利亚的“实体化”^[1]活动空间越来越受到挤压，其向叙利亚西南地区进攻叙利亚政府夺取地盘的可能性不存在了。

在叙利亚东北部，“伊斯兰国”对科巴尼的争夺战是一场消耗性的对峙，失去了2014年6月在伊拉克那样的武装攻势的势头，在东北部也难有进展。

在伊拉克，“伊斯兰国”势力被挤压到了安巴尔省。这样，自2011年特别是2014年6月以来，“伊斯兰国”以及“基地”分支所形成的“武装割据”的状态就难以为继了。

恐怖势力会坐以待毙吗？显然不会。会就地与国际力量对峙吗？2001年“基地”势力在阿富汗战场遭受打击的后果，可能会提醒国际恐怖势力不要选择正面对峙。恐怖势力会回头寻岸吗？自“9·11”以来世界2/3国家有遭受恐怖袭击的记录，^[2]国际社会可能不会抱有这样的幻想。国际恐怖势力会怎么办？答案是进行战略重心的转移。

2.以暴力宣布战略重心转移

“伊斯兰国”于2015年10月10日在土耳其制造重大恐怖袭击，10月底制造俄罗斯客机爆炸事件，11月12日在黎巴嫩制造重大恐怖袭击事件、11月13日制造暴力袭击案，11月18日宣布杀害中国人质，这样连续密集的重大恐怖袭击事件表明，国际恐怖势力以连续制造重大恐怖袭击高调宣示自己的战略转移。其战略包括如下几个方面。

一是，以各种渠道逐步将骨干分子转移到全球各地既避免在叙利亚遭受全军覆没的打击又积极拓展组织网络。二是，以大规模的恐怖袭击作为一种示威性、报复性宣示，并且今后一段时期将恐怖暴力袭击作为主要暴力手段。三是，通过一段时期的转移、活动、扩张，适时在一些地区重新“建国”实现武装割据。四是，在叙利亚、伊拉克等地进行缠斗。这一策略，可能会在某个时刻，如叙利亚问题解决到来的关键时刻，施展出来。

国际恐怖势力战略转移对中国周边最突出的影响是其“东向”活动。

3.国际恐怖势力的“东向”策略

国际恐怖势力的转移策略可能包括全球循环^[3]的几个层面：

第一个圈层是西亚北非圈层，即在叙利亚-伊拉克等地潜伏一部分、向沙特渗透、向也门转移、向利比亚等地转移；第二个圈层是西欧、美洲；第三个圈层是西非和索马里及其周边；第四个圈层是中国周边，即从车臣、中亚、阿富汗到巴基斯坦、印度、马来西亚、澳大利亚、印尼等一个广阔的地带。

中国周边的圈层，可以称其为国际恐怖势力的东向转移策略。^[4]东向策略对于国际恐怖势力来说有一些重要的条件，一是大批参加“伊斯兰国”活动的武装分子包括东突恐怖分子的回流；二是这一圈层长期有恐怖势力的活动据点；三是这一圈层中有些地区存在复杂的矛盾冲突。

国际恐怖势力东向策略在中国周边形成一个恐怖活动高危带，给中国“一带一路”战略的实施带来新的挑战。

国际恐怖势力“东向”在“一带”方向对中国的威胁

国际恐怖势力的东向转移，在多个层面对“一带”方向产生影响。

1.国际恐怖势力的活动及其威胁。

国际恐怖势力东向转移可能产生一系列恐怖威胁：

第一，大批国际恐怖势力聚集中亚、车臣等地，可能推动新一波极端思潮的蔓延；第二，国际恐怖势力为打开局面，可能会集中实施一波恐怖袭击浪潮，进行暴力宣示，也对极端分子进行暴力动员；第三，在扩张组织网络和据点过程中，国际恐怖势力之间、恐怖势力与一些地方势力之间，可能会出现复杂的竞争、争夺、汇合等关系，导致反恐局势复杂化；第四，经过一段时间国际恐怖势力可能在车臣中亚的一些地区立足，形成国际恐怖活动的一个新据点。

“伊斯兰国”等势力向车臣、中亚转移，还有以下特殊因素。

一是车臣和中亚的武装分子