经济特区是具有超越意识形态，超越经济、社会和政治制度，超越国情和发展阶段的世界经济发展形态，任何国家都可以通过建立经济特区找到适合自身国情的发展道路。朝鲜作为世界上依然保持传统计划经济体制的少数国家之一，经济特区是其与外界沟通、发展对外贸易和交换的重要形式。罗先经济特区、新义州特别行政区、开城工业园、金刚山观光旅游特区是朝鲜启动较早的四大特区，但总体来看，朝鲜特区发展并不理想。近年朝鲜开启了建设经济开发区的决策与规划，但经济特区能否成为引领朝鲜对外开放，成为朝鲜经济的重要支撑依然存在很多未知因素。

一 引言

经济特区（Special Economic Zone）是在一国国境之内划出的在对外经济活动中采取较国内其他地区更加开放和灵活等特殊政策的特定地区。目前世界上的经济特区有很多类型而且提法不一，按照国别属性可分为：第一类，西方发达国家的“经济特区”，通常这类国家都不叫经济特区，而是具体细分为出口加工区、自贸区、保税区、科技园、特别合作区等；第二类，发展中市场经济国家的经济特区，比如印度、非洲等国家和地区的经济特区。这类国家几乎都是效仿我国经济特区，希望能像我国办经济特区一样成功地实现区域开发和城市建设的快速发展，故往往都跟我国一样称之为“经济特区”（Special Economic Zone）；第三类，转型国家或社会主义国家的经济特区。这种类型的经济特区往往承担了区域开发与对外开放的试验功能，具有与他国或世界进行经济合作的“飞地”作用。

当前世界经济特区总体上呈现发展目标和国别的多元化。从世界范围来讲，设立经济特区最主要目的，大多是使该国能够适应全球化，并从中获益进而提升本地经济生活水平和保护本土产业。通过设立经济特区使得本国产业能在全球化冲击下得到缓冲，不至于给整个国家产业带来破坏。在冷战时代，中国台湾、中国香港、韩国和新加坡充分运用这方面的经济策略，成就了“亚洲四小龙”奇迹。苏联解体之后，许多社会主义阵营国家不是全面自由化就是开始采行类似经济特区的渐进政策。随着“亚洲四小龙”在经济特区政策下实现的经济成功，许多国家如越南、巴西、印度、伊朗、约旦、巴基斯坦、菲律宾、波兰、朝鲜、俄罗斯、乌克兰、阿拉伯联合酋长国、韩国、秘鲁和哈萨克斯坦等纷纷开始效仿进而成立经济特区。朝鲜作为依然保持传统社会主义计划经济体制的国家，在20世纪90年代开始经济特区的探索与实践。

二 朝鲜主要经济特区的建设与发展

近年朝鲜加快了经济特区的建设步伐，但朝鲜启动较早，较为成功并具有广泛影响的经济特区只有四个，即分别与我国东北和韩国北部接壤的罗先经济特区、新义州特别行政区、开城工业园和金刚山观光旅游特区（见图1）。

图1 朝鲜的四大经济特区

（一）罗先经济特区

罗先市也称作罗津-先锋市，位于朝鲜东北部，与我国和俄罗斯接壤，总人口约15万人。“罗先”由两个地方组成，靠近珲春的是先锋郡，往南是罗津市。作为港口城市的罗先，是东北亚区域经济的重要一环。1991年12月时任朝鲜国防委员长的金正日将罗先市设定为“自由经济贸易区”，后将罗先升级为特别市。罗先特区包括罗津、先锋、雄尚、豆满江4个城镇，并包含罗津、先锋和雄尚三个常年不冻港口。2010年1月罗津先锋市升级为直辖市，成为朝鲜继开成、平壤之后的第三个特别市，也是唯一一个同时毗邻中俄两国的特别市。2010年1月19日，朝鲜批准在罗津、先锋自由经济贸易区设立南北合作区。

罗先市是一个相对独立于朝鲜内地体制的特殊区域，按照朝鲜政府制定的政策，这里不限制所有制形式，不限制产业，外国人短期出入境不实行签证制度。鉴于罗先特区毗邻吉林省的独特区位，罗先特区被中国企业和与之毗邻的省市寄予极大希望，中国方面期望能将长（长春）吉（吉林）图（图们江）开发开放先导区的建设与罗先的开放结合在一起。为加快我国东北三省和罗先特区的共同开发，2011年中朝推动实施了“共同开发和共同管理罗先经济贸易区”项目，根据协议中国对罗先自由贸易区基础设施投资20亿元，朝鲜将罗先港4、5、6号码头50年的使用权转让给中国，中国负责建设连接中国图们市到罗先港的铁路，以及机场和火力发电厂等配套项目建设^[1]。

在罗先经济特区建设中，朝鲜