辽宁老工业基地是我国1953年第一个五年计划期间开始重点建设的重工业基地。当时，我国政府把苏联援建的156项工程中的24项摆放在了辽宁，占实际实施总数的16%。当时建设的这些企业，设备与技术大体相当于苏联20世纪40年代的水平。这些项目主要包括煤炭、电力、钢铁、铝业、锅炉、汽车、电缆、风动工具、机床等。这些企业生产了当时中国经济发展中生产存在瓶颈的产品，对全国工业化的进程起到很大的推动作用。辽宁由此也成为当时中国工业最发达的地区。据统计，1980年，仅辽宁省工业总产值就占全国9%，在全国主要工业产品中产量居第一位的有35种，居第二位的有15种。当时广东省的经济总量不足辽宁省的一半。同时，辽宁省也成为全国城市化水平最高，接受计划经济模式最完全和彻底的区域。改革开放以来，我国确立了市场经济的改革方向。在计划经济向市场经济转轨时期，辽宁老工业基地经历着“转轨”的阵痛。伴随着资源型城市资源枯竭，大批国有企业陷入困境，大量职工下岗失业等多个长期积累的问题越来越明显地表现出来，辽宁区域经济开始大幅度衰退。“东北现象”一词就是当时最具体的描述。为了摆脱老工业基地的窘境，2003年10月，《中共中央国务院关于实施东北地区等振兴战略的若干意见》（中发〔2003〕11号）的出台，标志着东北老工业基地振兴战略的大幕从此拉开。国家与此同时出台了一系列支持振兴的政策，如率先在辽宁完善城镇社会保障体系试点等。东北振兴战略实施十年后，东北老工业基地在全面发展、协调发展、和谐发展方面取得了巨大成就。其中，经济方面一直保持着强劲增速，地区生产总值、公共财政收入、城镇居民收入等多项主要经济指标快速增长；社会管理方面整体水平大幅提升，改革实现了新的突破，全民社会保障体系基本建立；文化和生态等方面的建设也取得了阶段性成果。同时，东北老工业基地经济社会发展中还存在着产业层次较低、创新能力不强、开放程度不够、投资效率不高和体制机制创新滞后等制约因素。这些制约因素加上国内外市场环境低迷，更加重视产业结构调整等，使东北经济又陷入了新的发展困境。为此，2014年10月，国家发布了《国务院关于近期支持东北振兴若干重大政策举措的意见》，即35条新政，标志着新一轮东北老工业基地振兴的开始。2020年，是我国目前正在规划的第十三个五年规划的终点。按照相关规划，到那时，辽宁老工业基地要实现全面振兴，全面建成小康社会。同时，要建设成为具有国际竞争力的装备制造业基地、国家新兴原材料和能源保障基地，以及重要技术研发与创新基地，面向东北亚开放的重要枢纽。为此，在发展的重点上，要继续深化改革和扩大开放，加快完善现代产业体系，推进资源型城市可持续发展，加强社会事业和民生等工程建设，努力实现老工业基地全面振兴。

一 辽宁省经济发展的总体情况

（一）辽宁老工业基地全面振兴的主要成绩

1.综合经济实力明显提升

2014年，辽宁省全年实现地区生产总值28626.6亿元，是2010年的1.55倍；公共财政一般预算收入，完成3190.7亿元，“十二五”时期前四年年均增长12.3%；全社会固定资产投资实现24426.8亿元，“十二五”时期前四年年均增长11.1%。特别是人均GDP整体高于全国平均水平。2014年，辽宁省的人均GDP达到65201元，已突破10000美元，并远高于全国各地46629元的平均水平，是2003年的3.6倍，2010年的1.54倍，年均增长率为30%（按不变价计算）。2015年，全省年实现地区生产总值预计将实现3万亿元（见图1）。

图1 辽宁省地区人均GDP的增长情况

2.产业结构调整取得显著成效

全省三次产业结构由2010年的8.8∶54.1∶37.1调整到2014年的8.0∶50.2∶41.8。同时农业基础地位不断巩固，服务业水平不断提高，民营经济占经济总量达到了67.9%。到2014年，辽宁省战略性新兴产业完成的主营业务收入占规模以上工业比重达到了11.1%，航空航天装备、海洋工程装备、智能装备等高端装备制造业发展势头明显，数控机床产量居全国第1位，通用航空产业规模居全国第4位，高端装备产量占全省装备制造业比重达到15%。装备制造业已成为全省第一支柱产业，目前生产的歼击机、航空发动机、舰艇、百万吨乙烯裂解压缩机组、百万伏高压变压器、大型盾构机、大型船用曲轴、大功率内燃机、冶金成套装备、轨道交通装备等产