一 辽宁新型城镇化建设取得的成就

（一）坚持了以人为本的城镇化

进入2015年以来，辽宁省的城镇化无论是速度还是水平都居于全国前列。目前，辽宁大中城市居多，有设市城市31个，其中副省级城市2个即沈阳、大连，地级市12个，县级市17个，建制镇500多个。目前，全省常住人口为4391.4万人。其中，城镇人口占总人口的比重2011年后以年均一个百分点的速度稳步提升，目前达到2944.4万人，占总人口的67.04%；乡村人口1447万人，占总人口的32.95%。同时，辽宁省的人口老龄化程度和水平都居全国前列，为应对人口老龄化和少子化形势，辽宁省已经明确实施国家全面放开二孩政策。在农业转移人口方面，为进一步促进和推动农业转移人口的市民化，辽宁省已经出台了一系列相关政策，保障农业转移人口能够享有五项权利与福利，即保障随迁子女平等享有受教育权利，享受基本医疗保障权利，享受保障性住房权利，享有就业创业技能培训的权利和参加“五险”的权利。通过各项政策与改革，让农业转移人口与城镇居民享受同等的基本公共服务，进一步提升城镇化的质量。特别是在棚户区改造方面，不仅在全国率先开展大规模的棚户区改造工程，取得了显著成效，更开创了棚户区改造的“辽宁模式”。2015年，辽宁省投入棚户区改造用地452.15公顷，廉租房用地占比为5.8%，经济适用房用地占比为20.7%，中小套商品住房用地占比为71.1%。同时，大力实施“就业促安居”工程，充分利用改造腾出的土地兴建小企业、创业市场、农贸市场和“再就业一条街”，安排棚户区援助对象就业或再就业，重点解决了2.3万多个“零就业家庭”的就业问题。在户籍改革方面，2015年7月10日，辽宁省政府发布文件《辽宁省人民政府关于进一步推进户籍制度改革的意见》（辽政发〔2015〕18号），以进一步调整户口迁移政策，全面实施居住证制度，努力实现全省农业转移人口就近就地城镇化为目标，采取优化户口迁移政策、创新人口管理制度、健全相关配套政策和积极推动工作落实四大方面的举措。该文件的发布进一步标志着辽宁省户籍制度改革开始进入全面实施阶段。

（二）坚持了合理用地的城镇化

近年来，由于经济社会的快速发展，全省的城镇化用地形势日益严峻，一方面建设用地增加的幅度很大；另一方面，国家下达的建设用地指标减少得较快。为了解决用地不足的问题，辽宁省开辟了6条用地保障渠道，一是通过重大项目争取国家立项，二是争取新增建设用地指标，三是建设用地增减挂钩和用地调整，四是开发利用未利用地，五是低效地利用，六是复垦利用废弃地。各种办法相互补充，使得全省建设项目用地紧张的局面得到明显缓解。同时，辽宁省还倡导节约用地和集约用地，提出了土地管理制度的多方面改革创新。经国土资源部批准公布了《辽宁省促进“一区一带”科学发展土地管理制度改革实施方案》，在实施过程中，通过城乡用地挂钩，创新耕地保护机制，促进辽宁省统筹城乡发展；通过矿业用地置换，创新差别化用地管控机制，转变土地利用方式；通过创新节约集约用地机制，解决历史遗留的违法用地问题，提高土地利用效益；通过创新加快农村土地管理制度改革，从根本上解决城镇化用地的困境；通过规划滚动修编，推进“三旧”改造等多项措施，扩大了用地规模。2014年5月24日，省政府正式对外公布《辽宁省主体功能区规划》（辽政发〔2014〕11号），对于国土空间开发具有战略性、基础性和约束性作用。2015年4月23日，省政府办公厅对外公布《辽宁省农村土地承包经营权确权登记颁证工作方案》，在促进新型城镇化建设过程中，需要进一步激发农业农村发展活力，切实保护农民权益，依法落实和维护农民对农村土地的各项权利，特别是在不断稳定现有农村土地承包关系过程中，进一步维护和保障农民权利的一系列重要举措，都