2015年1～8月，辽宁省财政收入下滑趋势尚未扭转，但总体降幅趋缓；财政收入结构相对有所改善；民生等重点支出得到有效保障；第一批PPP融资项目推出，但是仍可以看到辽宁省财政收支矛盾仍然十分尖锐；财政支出结构不尽合理；对地方债的操作尚不成熟等问题。本文从盘活财政存量资金，加强财税收入管理；优化财税收入结构，提高财税收入质量；优化财政支出结构，提高财政支出效益；加强政府债务管理，积极化解债务风险等四方面提出了完善辽宁地方财政运行体系，助推辽宁经济持续发展的政策建议。

一 2015年辽宁地方财政发展现状

（一）辽宁财政收入下滑趋势尚未扭转，总体降幅趋缓

2015年1月，全省财政收入延续了上年的负增长态势，并在接下来的两个月中降幅持续扩大，截至第一季度，全省公共预算收入同比下降30.4%，降幅比1～2月扩大了12.5个百分点，比1月扩大了17个百分点，全省14个市财政收入全部呈两位数以上的负增长。自4月开始，全省财政收入降幅趋缓，收入累计降幅总体收窄，但收入下降趋势仍然没有得到扭转，1～7月，全省公共预算收入同比下降21.7%，降幅比上半年收窄1个百分点，比第一季度收窄8.7个百分点，除去本溪、朝阳、锦州、辽阳和鞍山五市降幅继续扩大外，其余9市降幅均较上半年有所回落，1～8月财政收入再次下滑，全省公共预算收入同比减少529.3亿元，下降22.9%，但降幅扩大程度较小，仅比1～7月和上半年分别扩大了1.2个和0.2个百分点（见图1）。

图1 辽宁地方财政预算收入执行情况及同比增长情况

如表1所示，2015年1～8月，辽宁省公共预算收入绝对值为1777.1亿元，位居全国第10位，与过去十年相比，绝对数额排名下滑两位。从增速排名来看，辽宁省公共预算收入同比下降22.9%，全国排名垫底，与第一名的上海增速相差43.2个百分点，即使与全国平均水平相比，也依然相差31.8个百分点。

表1 2015年1～8月辽宁省公共预算收入与全国及部分省份的比较

（二）税收收入结构相对改善，非税收入比重显著提高

2015年1～8月，辽宁省总体财政收入结构得益于税收收入结构的改善而改善。但非税收入占比波动较为明显，尤其是6月出现了非税收入比重的较大幅度上升。

从税收收入结构来看，首先，涉土税收增长幅度以及涉土税收占全部税收收入比重均连续8个月同比回落，根据辽宁省财政厅网站公布的数据来看，1～8月，全省涉土税收同比下降51.3%，涉土税收占全部税收收入比重同比下降12.8个百分点，涉土税收合计减收额占税收总减收额的七成以上，涉土税收的持续大幅下降，也成为全省财政收入尤其是税收收入持续下滑的主要原因。其次，五大共享税降幅逐渐收窄，1～8月全省五大共享税降幅比上半年收窄了3.3个百分点，共享税占税收收入比重同比提高12.2个百分点，甚至在2015年5月当月实现了国内增值税、企业所得税、个人所得税和房产税的增长。

从非税收入占比来看，2015年1～5月全省财政部门组织的非税收入占比同期降幅逐渐收窄（不考虑2015年新纳入公共预算收入的九项基金），至2015年上半年，全省财政部门组织的非税收入占比比上年同期提高4个百分点，7月非税收入增幅略有下降，但与上年同期相比，非税收入占比仍提高2.1个百分点。

（三）统筹调度资金，有效保障民生等重点支出

受财政减收影响，2015年1～8月辽宁省公共预算支出完成2973.7亿元，同比减少131.6亿元，下降4.2%。从图2可以看出，尽管辽宁省面临财政收入负增长等困难局面，但财政部门通过积极筹措调度资金、加快财政支出进度、提高资金使用效率等方式，自2月以来，财政支出降幅逐月收窄，有效保障了民生等重点支出。

2015年辽宁省各部门严格遵循中央八项规定和国务院“约法三章”的要求，认真贯彻落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》，进一步压缩“三公”经费支出，2015年辽宁省省本级部门使用当年财政拨款安排的“三公”经费预算为4.81亿元，较上年减少0.54亿元，同比下降10.1%。同时，全省为进一步保障民生，在涉及群众利益的教育、科学技术、节能环保、社会保障与就业、医疗卫生、农林水、住房保障等方面加大支出力度，总体上看，2015年1～8月民生支出占总支出的比重同比提高将近5个百分点，增幅比全省公共预算支出总增速高出6.8个百分点。

图2 辽宁省地方财政预算支出执行及同比增长情况

（四）地方债发行，第