2015年是“十二五”规划的收官之年，也是吉林省在中高速发展中努力实现突破的关键一年。在经济下行压力的持续作用下，吉林省经济社会发展面临着区域性、结构性、行业性等多重矛盾，面对严峻的宏观形势，吉林省沉着应战，保持定力，以科学发展、加快发展为主题，坚持以人为本、公平正义、依法管理、改革创新、统筹兼顾、共建共享的原则，不断推动社会建设向纵深发展，回应人民群众过上更好生活的期待，推动改革发展成果更多更公平地惠及全省人民，全省社会形势总体上呈现稳定发展的良好态势。

一 2015年社会形势总体良好，民生工程有成效

吉林省高度重视民生工作，持续加大投入力度，在新常态下扎实推进富民工程和重大民生保障工作，深入落实就业、医疗、社会保障、保障性住房建设等民生工程，积极维护公共安全，化解社会矛盾，努力提升公众生活质量，社会形势呈现稳定发展的态势。

（一）深入贯彻积极就业政策，稳定就业形势

2015年，受经济下行压力和产业结构调整的影响，吉林省就业形势面临较大压力。为妥善解决就业难问题，吉林省通过实施更加积极的就业政策、鼓励创业带动就业、突出抓好重点群体就业等措施，有效解决就业工作中遇到的不利因素和问题，全省主要就业指标完成或接近完成年度工作计划，就业局势保持稳定。前三季度，全省城镇新增就业50.05万人，比上年同期增长0.3%；全省城镇失业人员再就业15.83万人，同比增长2.3%；全省就业困难人员实现就业5.32万人，同比增长3.1%；城镇登记失业率为3.46%，同比仅增加0.1个百分点；农村劳动力转移就业396.8万人，比上年同期增长0.5%。

进一步推动高校毕业生就业创业各项政策措施的落实和完善。2015年上半年，吉林省应届离校未就业高校毕业生登记就业率为45.94%，就业形势严峻。吉林省注意多种政策的融合，通过推动就业与创业，努力稳定高校毕业生就业。一是统筹实施“选聘高校毕业生到村任职”、“三支一扶”等政策；二是引导高校毕业生到中小微企业就业，对相应企业给予补贴；三是创新高校毕业生就业服务形式，积极开展公共就业人才服务进校园活动，搭建供需信息平台；四是进一步完善和发挥大学生创业就业实训基地作用，不断提升大学生就业创业能力，培养基层实用型人才。

以推动农民工市民化为目标积极促进农村劳动力转移就业。为适应经济发展新常态对农村转移劳动力就业创业工作提出的新任务、新要求，推进落实新型城镇化建设的“三个1亿人”工作目标，吉林省积极探索农村就业制度综合改革。一是积极推动供需平台建设，有效促进转移就业。目前，全省已建成11个农村就业制度综合改革试点，使就业服务机构、农村劳动力转移规划、职业技能培训切实落实到基层，同时实施“春风行动”等计划，让村民真正享受到适合自身需求的公共就业服务。二是以基地建设为重点，努力优化返乡创业环境。目前，吉林省共建成183个农民工返乡创业基地，有近4万人参与创业，累计带动超过25万人实现就近就地转移就业。三是构建半小时农村就业服务圈。从经费安排、编制落实、人员配备等方面采取措施，努力落实“县（市）有就业服务局、乡镇有人社保障所、村里有人社工作服务站”的工作目标。目前，半径为2公里的半小时农村就业服务圈在试点县（区）已经形成。四是强化培训实现“技能上岗”。以放开培训市场、促进培训资源优化整合为抓手，通过扎实有效开展各类专业技术培训，全面提高农民的劳动技能和综合素质，进一步提高就业层次和水平，增加工资性收入。

多策并举强化创业促就业工作。吉林省以“大众创业、万众创新，创业促就业、福祉千万家”为目标，不断完善创业服务功能，扩大就业总量。一是以大学生、返乡农民工、城镇登记失业人员和退役转业军人的创业为重点，强化商事制度改革，降低创业门槛，发展众创空间，加强主题培育，努力形成全社会广泛参与的局面。二是积极优化政策，针对创业者创业过程中遇到的市场准入、融资渠道等方面的突出问题，研究制定全面落实创业的税收优惠、资金补贴、场地安排等扶持政策，努力提高小额担保贷款额度。三是强化创业培训，政府购买和社会力量参与相结合，将有创业愿望的城乡劳动者纳入培训范围，实现创业培训全覆盖。

（二）积极推动社会保障制度改革