自然资源在县域经济发展过程中占有十分重要的地位，甚至起到举足轻重的作用，水资源当然也不例外。水资源是人类生产生活的关键资源之一，当前许多地方生态环境破坏严重，水体污染，水资源的保护和水污染的治理已成为现代社会最关注的问题。我国是一个干旱缺水较为严重的国家，随着人口增加、经济发展和城市化进程加快，我国水资源形势变得更加严峻。水资源紧张、水污染严重和洪涝灾害的水危机现状，必将成为制约我国可持续发展战略实施的重要因素，成为阻碍新时期经济和社会发展目标实现的重大问题。缺水，这一让人感到无比陌生和尴尬的事实已经真实地摆在大家面前。根据统计数据，从全国范围来看，目前全国缺水总量估计为400亿立方米，各地每年受旱面积为200万～260万平方千米，给人民生产生活带来极大影响。就农业看，缺水已影响粮食产量150亿～200亿千克；就工业看，其影响工业产值2000多亿元；就人民生活看，全国还有7000万人饮水困难。可见，缺水对环境、对社会、对人的身心健康都有严重的影响。因此，保护水资源已成为必须引起高度重视的长期且艰巨的任务。怎样实现对水资源特别是珍贵水资源的开发、利用、保护，使其有效发挥在县域经济发展中的作用。带着这个问题，笔者在吉林省靖宇县就矿泉水产业的相关情况进行了深入调研，并从法学的角度就如何做好保护、开发、利用工作提出了对策性建议。

一 靖宇县矿泉水资源现状

为了保护好天然矿泉水这一稀有资源，切实实现科学规划、合理利用、理性开发、有效保护，确保矿泉水产业可持续发展目标的实现，2001年4月4日，经吉林省政府批准，靖宇县建立“长白山天然矿泉水靖宇水源保护区”，保护区总面积约为423.25平方公里，可以说它是全国第一个为保护天然矿泉水资源而设立的省级保护区。2001年4月24日，“长白山天然矿泉水靖宇水源保护区管理局”成立，2002年12月，“吉林靖宇省级自然保护区”的成立得到省政府批准。2012年1月21日，国务院批准成立“吉林靖宇国家级自然保护区”，保护区总体面积约为150.38平方公里。靖宇县境内已发现矿泉38处，涌水量10.86万吨/日，允许开采量9.233万吨/日；开发利用19处（含城市供水水源），涌水量96535.94吨/日，允许开采量85698.45吨/日。^[1]靖宇天然矿泉水与其他同类矿泉水相比具有以下特点。

第一，总体储存量较大，出水的流量较为平稳，地域分布集中，为大规模开发提供了便利条件。有关部门对其进行近20年的跟踪观测，证实了其矿泉涌水量一直保持十分稳定的状态。这些矿泉多数的分布状态是呈条带状分布，两泉之间相隔距离仅为2～3公里，为集中开采提供了便利条件。

第二，水质已达到优质标准，化学类型较为独特，这种质量的优质天然矿泉水在国内是少见的。靖宇矿泉水低矿、低钠，水源均属于含锂、锶、锌的重碳酸镁钙型偏硅酸矿泉水，偏硅酸含量在31.37～39.34毫克/升，含有14种人体必需微量元素中的10种；水温常年保持在7～9摄氏度；pH酸碱度为弱碱性，达到国家《饮用天然矿泉水标准》的要求。

第三，矿泉周围无污染，使其自然生态环境状况始终保持良好。保护区位于森林茂密的原始自然生态环境中，生态环境优越，雨量充沛，水资源补给充足，无人为污染，这是靖宇矿泉水保护区最显著的特点。经国家、省权威单位近20年的跟踪观测，证实了靖宇矿泉水中所含细菌、大肠杆菌总数基本为零，挥发酚、氰化物、亚硝酸等指标均符合国家标准。

靖宇38处水源中已有17处通过有关部门鉴定，日出水量达到13.5万吨，是出水总量的89.4%，通过鉴定的17处矿泉水中有4处经过国际权威机构鉴定，有3处经国家级鉴定机构鉴定，有14处经省级鉴定机构鉴定，还有2处正在鉴定中。

到2015年8月末，靖宇县的38处矿泉水源中，已经开发利用的有19处，尚未开发的水源6处，已经通过鉴定的有3处，它们是白浆泉、雪龙泉、四海泉，正在进行鉴定的有2处，它们是燕鹤泉、圣泉；余下的13处水源因日出水量达不到300吨，出水量较小，省国土资源厅相关部门没有对其进行勘察鉴定。

靖宇县已建、在建矿泉饮品企业共13家，开发利用矿泉水水源12处，年产量约586万吨。据统计，2015年1～8月，靖宇县矿泉饮品的总产量已达到108.8万吨，实现产值10.05亿元，为国家上缴税金9507.2万元。

二 水资源保护中存在的问题

（一）用水意