农民工市民化是指农民以职业流动为起点逐步实现向城市市民靠拢和转变的过程，是农民获得与城镇居民相同的身份和社会权利的过程。这一过程既包括职业非农化、居住城市化、消费水平市民化，也包括城市融合，即生活方式市民化、社会活动市民化、文化娱乐市民化等。农民工从农村退出，进入城市，最终融入城市，是一项十分复杂的社会系统工程。

一 吉林省农民工市民化的现状和经验

吉林省在推进农民工市民化过程中，不遗余力地开展探索，出台做好农民工服务工作的实施意见，在推进农民工落户城镇、推进城镇基本公共服务建设、探索农民工市民化推进机制的过程中，取得了宝贵的经验。

（一）推进农民工落户城镇

近年来，吉林省稳步推进户籍管理制度改革，特别是在围绕推进城镇化建设、发挥户籍管理的调控和导向作用、积极引导农民进城方面取得了一定成效。2015年，吉林省政府印发了《国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见》，取消二元户籍制度，统一登记为居民户口，全面实施居住证制度，户籍改革走在全国前列。进城落户条件基本放到了全国最宽松的程度，以合法稳定就业和合法稳定住所（含租赁）等为前置条件，根据城市规模从全面放开小城镇落户限制到合理、有序放开大中型城市落户。采取先行先试的政策，积极探索城镇化建设，为城镇化建设积累经验。重点围绕探索“产城融合、多元投资、人口城镇化、城乡协调发展”等方面，实现人居环境和社会保障由“乡”到“城”的转变，以城镇化带动农民工落户城镇。

（二）推进农村土地有序流转

按照中央和省的统一部署，吉林省从2015年开始推进农村土地确权登记。依据现代农业体系化、可持续、现代化建设的要求，构建农村土地流转服务平台。在坚持农村土地集体所有的基础上，协同土地确权工作，实现土地所有权、承包权和经营权的分置，由土地的“两证”分离成“三证”。在坚持以农民为主体、改革创新、因地制宜、稳粮优先、统筹发展的基本原则下，鼓励土地进行流转和规模经营，将土地利用和城市发展有效结合，实现农业发展与经济增长的协调联动。

（三）推进城镇基本公共服务建设

1.全面落实农民工子女教育

由于农民工流动性强，吉林省建立了农民工子女入学随来随入机制，保证农民工子女能够顺利完成九年义务教育，在教育经费、工作管理方面建立责任考核机制，保障农民工子女同当地居民子女一样享受同等的义务教育、学籍及学生档案管理、招生录取政策、升学政策等，可在输入地参加中考、高考。在吉林省长春市，农民工子女入学只需要提供三个证明，即户口证明（含临时户口、居住证）、原籍证明（身份证）、打工证明，即可到所在辖区的教育部门申请为子女办理入学。

2.推进就业创业服务体系全面铺开

吉林省在全面推进城镇化建设的同时，积极探索统筹城乡的就业创业服务体系建设，将就业政策落实到农村。经过3年的努力，形成了“村里设机构、各地设网络、政策惠城乡、服务全同步”的就业创业服务体系新格局。

通过搭建就业市场供需平台，推进农村劳动力转移就业。将劳动保障服务、就业服务、职业培训服务送到农村，实现农村居民和城镇居民享受同样的就业服务。仅2015年上半年，吉林省就实现农村劳动力转移就业373.87万人，完成年计划的93.5%。^[1]为满足返乡农民工创业的需要，加大对创业的扶持力度，发挥返乡创业基地的作用，优化返乡创业环境。大力发展产业集群，民营经济主体吸纳就业的能力不断增强。从事个体经营、持有“就业创业证”的农民工可以享受税收和社会保险补贴政策。为了提高就业信息的畅通，吉林省进一步加强城乡就业公共服务体系建设，形成了县、乡、村三级农村就业工作机构和以30分钟为时限的“半小时农村就业服务圈”。调动各级就业服务机构的工作积极性，通过政府主导、中介机构组织等方法，改变了过去农民自发、盲目外出务工的局面，让外出务工成为有序输出。通过开展各类专业技术培训，进一步提高就业水平，增加工资性收入。以整合培训资源为抓手，在试点单位实行同一地区、同一工种补贴标准统一的政策。^[2]

3.社会保障试点城乡统筹

一是基本养老保险统筹取得突破性进展。吉林省将统筹城乡居民养老保险制度落到实处，将新农保和城居保统一为城乡居民养老保