2003年，我国开展社区矫正试点工作，2006年，吉林省长春市开始试行社区矫正。2009年底，社区矫正在吉林省全面试行，2010年底覆盖全省所有乡镇、街道，实现由局部试点向全省试行的重要跨越。随着刑事法律制度改革的深入，国家在2013年明确提出，废除劳动教养制度，完善社区矫正制度。这就意味着，越来越多的轻微犯罪将执行社区矫正。并且，十多年来，社区矫正的功能逐步从单一的刑罚执行向辅助社会治理和公共服务模式转化，国家已经把社区矫正作为推进社会治理体系和治理能力现代化、促进社会和谐稳定的重要因素来考量，社区矫正的重要性进一步显现。根据社区矫正制度在我国的发展状况，尤其是在废除劳教制度后，社区矫正的功能更强，社会公益性质更突出，其定位应包含一部分公共服务，除了政府财政支出外，投入经费应及时补足到位，与所需资金保持大体一致。随着社会发展不断创新、人员组成不断专业化、未成年人矫正教育强化、帮扶政策更加完善、社会力量广泛参与，尤其是志愿者队伍的扩大，矫正方式应形成一定规模。但是，当前的社区矫正无力承载法制与社会赋予的双重任务，甚至连自身发展的基本要求都不能满足。如社区矫正工作面临财政支持不足、队伍建设薄弱、省级地方性法规缺位等问题。本文立足这几方面的现实问题，结合吉林省实际展开研究。

一 吉林省社区矫正的基本情况

吉林省社区矫正工作自2006年2月开展试点、2009年12月全面试行以来，在没有任何实践基础和历史经验的情况下，社区矫正工作从无到有、从试点到全面试行、从规范运作到依法实施，迅速推进，健康发展，财政、编制、人社等部门密切配合，社会力量广泛参与。概言之，高点起步，规范运作，快速推进，短短几年便取得良好的法律效果和社会效果。截至2014年10月，全省社区服刑人员由2009年的4785人增加到17952人，累计接收44026人，累计解除矫正26074人，社区服刑人员在矫正期间的重新犯罪率为0.06%，低于全国0.2%的平均水平。

（一）完善制度建设情况

制定《社区矫正专职工作者管理办法》，各地均出台考核办法或细则。每年定期培训，举办执法培训班，提升业务水平和执法能力。开展矫正个案评比活动，将优秀个案编辑成册，作为队伍培训教材。目前，已有897人获得国家二级、三级心理咨询师资格证书。建立健全社区服刑人员报到、会客、请销假、迁居、政治权利行使限制等工作制度，统一规范接收、管理、考核、奖惩、解除矫正等工作环节。大力推进社区矫正规范化建设，在全省广泛开展社区矫正示范区建设、规范化建设年和规范化建设推进年活动，促进了全省社区矫正工作的均衡发展和整体水平的全面提高。

（二）专门机构施行情况

2012年4月，长春市二道区设立首个社区矫正管理局。2013年10月，吉林市龙潭区和抚松县也由编办批准成立社区矫正管理局。该局下设刑罚执行科和矫正管理科以及社区矫正中心。社区矫正中心下设教育培训部和社会帮扶部，教育培训部承担对社区矫正人员的教育培训、心理辅导、社区服务等工作；社会帮扶部承担对社区矫正人员的社会保障、职业培训、职业介绍、就业指导、基金救助、过渡性基地安置等工作。截至目前，全省共设立10个县级社区矫正管理局，23个社区矫正管理中心。社区矫正机构的专业性不断加强。

长春市二道区作为吉林省首个试点，二道区司法局自2006年以来，开展集体心理健康讲座和个案心理辅导300多次，重点进行个案心理矫治20多人，100多名接受社区矫正的服刑人员仅1人再次违法犯罪。

吉林省司法厅为进一步推动全省社区矫正工作依法、规范、科学发展，促进整体工作水平提高，2015年4月至12月在全省开展社区矫正规范化建设年活动。活动目标是实现刑罚执行依法规范、监督管理严密到位、教育帮扶效果明显、机构队伍保障有力。活动内容包括进一步规范刑罚执行工作和落实监督管理规定，加强对社区矫正人员的监督管理，防止脱管、漏管和再犯罪；健全完善应急处置机制，确保突发事件防范有力、处置迅速、应对有效；进一步提升教育帮扶质量，推进机构队伍和经费保障机制建设。为使活动顺利开展，吉林省司法厅明确了强化组织领导、工作保障、措施落实、加大宣传力度和开展检查督导等措施，以保证活动取得实效。

（三）监督管理情况

社区矫正人员多且