一 吉林省城区老工业区调整与改造的现状

（一）吉林省城区老工业区的分布状况

根据《全国老工业基地调整改造规划（2013-2022年）》，全国共有老工业城市120个。东北三省有26个，占21.67%。吉林省7个城市榜上有名，分别是长春市、吉林市、四平市、辽源市、通化市、白山市和白城市。根据国家发改委《关于做好城区老工业区搬迁改造试点工作的通知》，吉林省纳入国家试点的有两个城市，即第一批次的吉林市哈达湾老工业区和第二批次的四平铁东老工业区。2014年7月18日，吉林省人民政府办公厅发布《关于加快推进全省城区老工业区搬迁改造的实施意见》，提出要政府推动、市场运作，因地制宜、科学规划，创新模式、增强动力，因企施策、注重实效地对城市老工业区进行搬迁改造。

（二）吉林省城区老工业区调整与改造的发展状况

1.吉林省城区老工业区产业发展状况

从新中国成立以后的历史来看，吉林省的城区老工业区基本都以资源输出型产业为主，从20世纪50年代开始，按照“毛、糖、革、纸、酒、药、油”的产业布局，根据吉林省的资源优势，各城市陆续建成一批大中型资源型企业。因此，吉林省老工业城市中传统工业所占的比重较大，传统工业的衰落使工业升级改造较一般城市更加困难。同时，随着经济发展以及产业结构升级，老工业城市的经济增长方式逐渐由粗放型转向集约型，简单的扩大再生产方式显然不能适应新的市场发展规律，导致老工业城市传统产业出现了不同程度的萎缩。经过近十年的改造，吉林省城区老工业区的面貌已经发生了翻天覆地的变化，长春市的铁北老工业区将物流、商业和新型加工制造业作为突破点，先后建成大连万达、红星美凯龙等商业综合体，形成了高端服务业集群。同时，依托区位、交通和资源优势，推动物流业向北凯旋路两侧集聚，向更加高效、更加智能的方向发展。但是，也有一些城区老工业区在产业转型中遇到了瓶颈问题，多年来成效不明显。举例来说，拥有丰富煤炭资源的辽源市曾经煤炭产量占全国煤炭产量的1/29，煤炭业产值占全市工业总产值的80%以上，而今已经成为典型的资源枯竭型城市，往日的辉煌不再，而其他产业的成长速度较慢，使得老工业区改造迟缓。白山市一直以煤炭、林业和铁矿石生产为主导的资源型经济结构也导致其形成了以资源开发和原材料输出为特征的工业体系，现代工业和服务业发展较为滞后。

2.吉林省城区老工业区空间规划状况

城区老工业区的规划大多是在计划经济时期按照行政指令进行的布局，工业布局在区域核心，并在工业区周边又配套建设了大量职工住宅和商业设施，进而形成了工业区与商业区、居住区混杂连片的不合理布局。经过长期的发展，很多企业被迁到外城，城区内的工厂有的被废弃，有的被重新规划和建设。但是由于缺乏整体和大面积的搬迁和改造，其大多呈点状或者小片分布，造成新兴商业区和棚户区毗邻，工业“斑块”随处可见的情况，整改和重建难度很大。以通化市江东老工业区为例，区内现有规模以上工业企业10户，老工业区总面积690公顷，工业用地面积430公顷，占老工业区总面积的62.32%，各工业企业呈点式分布，且整体呈现生产区和商住区混杂交错的状态。目前，江东老工业区所在区域位于城市中心城区，工业污染、基础设施老化、用地紧张等问题突出，不仅与其所处城市核心区的功能划分极不协调，也对企业扩能提质造成空间约束，整体搬迁改造势在必行。

3.重点企业的经营状况分析

经过调研走访发现，当前吉林省城区老工业区工业企业的工艺装备整体水平不高，除了如中国第一汽车集团和长春市客车厂等央企有较高的技术装备水平外，整体工艺水平远低于南方发达省份。较差的工艺水平直接导致了产品档次过低，产业升级慢，产品消耗大、成本高、效益差，环境污染严重，企业缺乏市场竞争力等问题，重点企业的经营状况普遍不佳。以吉林市哈达湾老工业区为例，哈达湾区域现有规模以上工业企业25户，中小工业企业63户，总资产