一 “新东北现象”及其原因

在国家政策扶持和地方大力发展下，东北地区社会经济发展取得了巨大成就，经济实力显著增强，社会民生明显改善，城乡面貌发生了根本变化。在一系列振兴政策促进下，黑、吉、辽三省GDP总体上保持了较快增长速度，基本遏制住了区域GDP占全国比重快速下滑的趋势，区域经济增长起伏与全国经济态势基本保持一致。然而，从2013年以来东北经济增速快速下降，GDP占全国比重再次出现下滑，东北三省经济增速明显低于全国平均水平。2014年，黑、吉、辽三省GDP增速分别降为5.6%、6.5%、5.8%，经济增速列全国31个省级单元后五位中的三席；2015年上半年辽宁省GDP增速仅为2.6%，在全国垫底；吉林和黑龙江分别为6.1%和5.1%，均远低于全国平均水平，继续呈现增长颓势，社会媒体把仍处在“振兴”中的东北老工业基地经济再度快速下滑的现象称为“新东北现象”（见表1）。

表1 东北三省GDP增长速度及其在全国的位次和GDP所占份额的变化

东北三省正处于经济转型期的阵痛期之中，出现“新东北现象”的原因主要有以下几点。

（1）长期累积的结构问题的集中爆发。东北地区是我国传统的老工业基地，资源型产业、重化工产业、重型装备制造业比重较高，虽然经过了十多年的改革优化，长期积累的一些结构性问题仍然没有得到根本解决，我国目前经济减速换挡的特征明显，对东北地区造成较大冲击。

（2）国有企业改革推进缓慢。在长期发展中，东北地区形成了国有经济比重较高、人力资本结构相对固化、市场开放水平较低的格局。虽然目前东北地区已经出台了一系列相关政策来深化国有企业改革，但由于历史包袱过重，民营经济水平不高，伴随国有经济中的重工业企业转型，经营业绩下降，整个经济增长的速度和效益都在明显下滑。

（3）人口、人才流失现象严重。根据2010年第六次全国人口普查，2000～2010年的10年间，东北三省共流出人口280万，流入人口100万，净流出180万。随着越来越多的高素质人才选择到一线城市，或南方及沿海地区就业发展，人口老龄化现象突出，这对振兴东北老工业基地无疑是釜底抽薪。

二 中心城市撑起东北经济半边天

东北地区的近现代发展是从大工业开始的，而大工业大多依托于中心城市。所以，在东北地区，大城市在经济社会发展中的作用非常明显，基本上撑起了东北经济的半边天。

（一）东北振兴依赖于中心城市的带动

在既有产业结构转型、深化国有企业和国有资产管理体制改革、鼓励区域创新等一系列振兴东北战略发展之外，亟须找到“新东北现象”下适合东北地区发展的新的战略支撑点。国内外发展经验表明，加强中心城市建设对于打造区域重点城市群和推动区域协同发展具有重要意义。

辽宁省的中心城市包括沈阳市和大连市，吉林省的中心城市是长春市和吉林市，黑龙江省的中心城市有哈尔滨市和大庆市等。表2显示了目前东北地区中心城市在本省经济中所占的比例。从中可以看出，自2000年起，三省的中心城市占全省经济比例几乎都在一半以上，其中以黑龙江省最为明显，除个别年份外，中心城市各年份占全省GDP比例都在60%以上，另外两个省份也都几乎占到50%以上，表明中心城市在振兴东北的发展过程中保持了良好的经济活力和带动作用，经济效益占有绝对优势，中心城市已成为东北三省经济发展的主要载体。

表2 东北三省中心城市各年份占全省GDP比例

中心城市人口规模大、基础设施相对完善、产业基础雄厚、科研院所集中，集合了东北地区优良的资源，有对外辐射的能力，适合作为区域性中心城市发展。东北地区是我国的重点生态功能区，大规模的面上开发会破坏其固有的生态平衡，导致更大且不可逆转的损失，重点开发中心城市是节约资源、综合经济效益高的集约化发展模式。在全国创新驱动和大众创业、万众创新的大背景下，进一步发挥东北中心城市的辐射和引领作用，有可能改善“新东北现象”。

（二）中心城市带动相关区域全面发展

在中国的前5位超