一 西安CBD建设背景

1949年以来，伴随着三线建设、西部大开发等一系列国家政策的支持，陕西已从传统的农业省发展成为工业基础雄厚、服务业发展迅猛的现代化省份。同时，西安作为关中-天水经济区的核心城市，已经成为聚集农业、工业、服务业三大产业，引领周边地区转型升级的主导力量。伴随着城市先进服务业孕育和聚集，西安CBD逐步形成并发展起来。

（一）陕西经济发展历程

从新中国成立初期到现在，陕西大致经历了从工业经济框架建立到发展相对滞后，继而艰难的结构调整，再到全新飞速发展四个阶段。

第一阶段，陕西工业化体系初步建设阶段（1950～1978）。1964年，国家大力进行三线建设战略部署，陕西作为重点区域，大力引进沿海沿边的人才、资金、技术和企业，形成陕西省工业化体系雏形。这一时期陕西由农业省转变为以工业为主的省份，以国防科技工业为标志的重工业成为陕西经济发展的主导产业。至1978年，陕西国防科技工业规模位居全国第二。这一时期的短缺经济使得所谓的“商业中心”只能提供少量的简单初级产品，计划经济下的金融、保险等服务业没有依托，中央商务区很难得到发展。

第二阶段，陕西经济发展相对滞后阶段（1978～1990）。虽然三线建设使陕西的工业基础得以建立，但“大分散，小集中”的规划也导致大量资源浪费，经济效率低下，陕西工业结构和布局呈现典型的“二元结构”。改革开放以来，陕西着力进行经济结构的转型，大力扶持轻工纺织业，经济总量从1978年的81亿元增长到1990年的404.3亿元，逐步孕育的市场因素为中央商务区的发展奠定了良好的经济机制基础。

第三阶段，陕西经济结构艰难调整阶段（1990～2001）。这一时期，陕西的地区生产总值占全国比重不断下降；但产业结构不断优化，形成了以工业为主导的经济结构，并于1992年左右进入工业化初期阶段，1997年进入工业化中期阶段。随着工业布局的不断升级，城市中心区的结构和功能不断调整。

第四阶段，陕西经济进入全新飞速发展阶段（2001年至今）。在西部大开发、向西开放等国家战略的推动下，陕西省经济增长迅猛，GDP从2001年的2010.62亿元增加到2014年的17689.94亿元，年均增速18.2%，拥有极大的发展潜力；与此同时，工业化进程明显加快，第三产业发展迅猛，产业结构优化升级成果显著。尤其是2013年“一带一路”国家战略提出后，陕西构建内陆型改革开放新高地的试验将为西安不断聚集金融保险等现代服务业、实现CBD的发展壮大提供前所未有的机遇（如图1）。

图1 1978～2014年陕西省GDP及增速

（二）西安成为关中-天水经济区中心城市

21世纪以来，随着陕西经济的逐步发展，中心城市与周边区域的空间分工开始显现，关中-天水经济区成为西部地区重要的新兴城市群。其中关中地处陕西省中部区域，是陕西工农业发达、人口密集的地区，包括西安、咸阳、宝鸡、杨凌、渭南、铜川6个城市，人口和经济总量均占全省的60%以上，区位优势明显。而与关中城市群紧密相连的甘肃天水是国家老工业基地之一，是甘肃省重要的制造业基地和新兴产业基础发展最好的地级市。西安作为改革和开放的核心区域，成为引领关中-天水经济区的中心城市。规模化的产业体系和有序的空间分工，为西安CBD的现代发展奠定了重要基础。

近年来，关中-天水经济区的空间分布呈现以西安为中心城市，带动周边地区发展的经济格局。这主要体现在以下三个方面。

1.生产总值

2008～2014年，西安GDP从2318.14亿元增长到5474.77亿元，年均增速达到15.4%。并且，西安GDP所占比重为45.3%，较上年稍有上升，在关中-天水经济区中的主导地位不可动摇。距离西安最近的咸阳GDP比重达到17.19%，居第二位。而周边的宝鸡、渭南GDP比重也基本维持稳定。可以看出，西安作为区域经济活动中心，带动了周边地区经济的发展（见表1）。

表1 2008～2014年部分年份关中-天水经济主要城市地区生产总值及其增长率

2.产业结构

首先，从第一产业分布来看，农业总产值