一 首尔首都圈的概况

韩国首都首尔在历史变迁的过程中逐渐从单一都市发展到了目前以首都为核心的城市群，被称为都市圈或首都圈。首尔首都圈包括其中心首尔特别市、仁川直辖市、京畿道行政区，下辖64个次级地方行政区，总面积11818平方公里，总人口约2600万，全国每10人中约有5个人生活在首都圈。2011年地区生产总值585.9万亿韩元，约占韩国总产值的47%。

历经多次城市规划，首尔首都圈建立了以首尔特别市为核心的层级式圈层结构，每个圈层都有明确的功能定位。在城市规划、建设和发展的过程中，为了分散中心城市功能、缓解中心城市压力，通常会采用建立新城和卫星城市的方式。

本文主要通过韩国首都的变化历史以及江南开发、盆塘新城建设和日山新城建设来分析首尔市分散首都功能的经验。

二 首尔首都中心城区的构造、发展历史和功能分散式集中

（一）首尔中心的形成历史

韩国首都中心城区的形成从历史看可以简单地分成六个阶段。①主要以朝鲜时代钟路通的商业功能和为行政统治而设立的官衙街为中心，形成了以兴仁之门、彰义门、惠化门以及光熙门等为中心的四大门中心区域。②1896年，日本将日本领事馆建在了现在新世界百货店所在的位置，由此，现在的忠武路地段慢慢开始形成了由日本人主导的中心商业街，现在的韩国银行、中央邮局、产业银行均是当时的代表性建筑，这些代表性建筑也促进了当时金融一条街的形成。同时，非常重要的是在当时的朝鲜银行（现韩国银行）门口建设了公共交通设施——电车的停靠站，这使得忠武路地段成为当年首都的核心区域。③1930年代，忠武路的线性商业街（主要有典当铺、贵金属、妇人服以及儿童服、玩具、食料品、人参、家具、毛皮、酒类、医院、药店、沐浴汤等）促进了中心街的形成。其后的1950年代，政府引导了战争废墟的整治。以此为契机，依靠新的资本家众多现代建筑拔地而起，商品的种类也开始增加，出现了洋服、洋靴等众多商品，街道也开始慢慢变为高级时尚商业街，同时各种娱乐设施也开始出现。④伴随着清溪川修复工程的进行，以钟路、清溪川、乙支路为中心的专门商业街逐渐形成。与此同时，以南大门路二街为中心，由西开始向小公洞、太平路等区域扩张。⑤1960到1970年代，世运商业街、南大门市场、东大门综合商业街等开始慢慢改建成为现代建筑。西小门一带逐渐出现了各种写字楼街区，乙支路、钟路等区域得到扩张，地铁也贯穿了钟路-光华门-太平路-首尔站一带，首都的中心城区由此形成，并逐步显现出功能过于集中带来的诸多问题。⑥为了缓解首都中心城区功能过于集中造成的压力，1980年代韩国对江南地区进行了开发，随着江南地区的快速开发，首都圈原中心城区在经济政治功能等各方面得到了很大的疏解。其后，为了缓解江南地区的城市压力，韩国政府再对江南周边的盆塘、板桥等区域进行了开发。同时，通过日山等卫星城市的建设，首尔特别市的众多压力得到了疏解。从图1可以看到目前首尔首都圈的行政区域划分现状。

图1 首尔首都圈行政区域划分示意

（二）首尔首都中心功能的状况和问题

对于首尔首都中心的功能状况，首尔特别市在1977年进行了关于市内交通疏通的研究，该研究表明：CBD（Central Business District）内大约70%的面积承担了首都中心的商业用房功能和写字楼功能，其中商业功能约占地39%，写字楼功能约占地31%，由此可以看出，首尔首都中心的功能呈现非常密集的状态。首都中心的密集状态不仅导致了中心地区的房价升高，而且带来了各方面的问题，例如：①包括江南地区在内的周边地区的开发在不断进行，但是该地区的中心（副中心或区域中心）并没有非常明确地形成，因而导致对首都中心的依赖程度没有得到缓解，单核中心功能的复合程度还在持续增加。②随着客流量不断增加，首都中心的交通压力不断增大。

（三）首尔首都中心功能的集中式分散

所谓首都中心功能的集中式分散，是指将集中在首都中心的功能分散，根据各个副中心或区域中心的不同特征将合适的城市功能集中到各个副中心或区域中心，也可以简略表达为“功能分散式集中”，即“大分散小集中”。

在副中心和区域中心合理地集中配置城市功能是疏解首都中心功能的重要任务，同时，在建设首都圈辐射、影响的区域内交通基础设施时，放射