| 出版时间:2016年01月 |
一 老年宜居环境建设目标和发展阶段
(一)建设目标
联合国将20世纪的最后一年(1999年)定为“国际老人年”,并确定其主题是“建立不分年龄人人共享的社会”,时任联合国秘书长安南对这一主题做了进一步阐述:“一个不分年龄、人人共享的社会还应该致力于创造能适应人口老龄化和有利于健康生活方式的环境,即满足老年人在交通、住房和通信等方面的特殊需要。此外,还要考虑到老年人公共卫生和社会服务方面的需要。”
在全球快速人口老龄化和城镇化的大背景下,2006年,世界卫生组织提出了“老年友好型城市”的理念,旨在推动各国建设老年友好型的城市环境,帮助城市老年人保持健康与活力,消除其参与家庭、社区和社会生活的障碍,并于2007年国际老年人日发布了《全球老年友好城市建设指南》。该建设指南涵盖了室外空间和建筑、交通、住房、社会参与、尊重和社会包容、社区参与和就业、信息交流、社区支持与健康服务八个领域,其指导原则和项目选择紧紧围绕着健康、参与和安全三个目标而进行。可见,老年友好型城市建设指南既是重要的理念倡导也是可操作的政策建议框架,是推进积极老龄化融入城市规划、城市建设、城市治理的一项具体行动。
老年宜居环境理念来自国内外对宜居城市、人居环境的探讨,特别是国际社会对老年友好型城市建设的积极推动。简言之,老年宜居环境是指适宜包括老年人在内各年龄人群居住和生活的各种环境的总和,狭义是指居住的实体环境,广义则还包括社会、经济和文化等综合环境。老年宜居环境是一个功能性的概念,其建设目标同样是优化老年人的健康条件、参与机会和安全保障,提升老年人生活质量。从建设内容来看,老年宜居环境建设包括空间建设与社会建设两个层面。从建设单元来看,老年宜居环境可分为区域、城镇、社区三个层次。社区宜居环境是老年宜居环境的微观基础,是实现老年人在地老化的基本保障。
(二)发展阶段
在“老年友好型城市”理念提出以后,世界卫生组织启动“关爱老人城市和社区网络”,促进全世界城市和社区交流经验与相互学习。以此为契机,全国老龄办在国内最先提出“老年宜居”的概念,并积极推动试点工作的开展。2009年,在全国6个省的13个地区开展“老年友好型城市”、“老年宜居社区”建设试点活动。2011年,在全国范围内全面铺开“老年友好型城市”和“老年宜居社区”建设工作,黑龙江省的齐齐哈尔市被世界卫生组织授予“国际老年友好型城市”称号。与此同时,全国老龄办发出了建设“老年温馨家庭”的倡议,作为“老年友好型城市”和“老年宜居社区”建设工作的延伸。“老年温馨家庭”建设体现了中国老年宜居环境建设的特色,旨在维护家庭养老的可贵传统,营造孝亲敬老的家庭氛围,实现代际和谐,促进老年人幸福安度晚年。
在试点基础上积极推动入法工作。新修订的《老年人权益保障法》新增“宜居环境”一章,将老年宜居环境建设上升为法律层面的要求,明确“国家采取措施,推进宜居环境建设,为老年人提