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王伟光
  男,汉族,1950年2月出生,山东海阳人。1967年11月参加工作,1972年11月加入中国共产党,博士研究生学... 详情>>
李 扬
  1951年9月出生,籍贯安徽,1981年、1984年、1989年分别于安徽大学、复旦大学、中国人民大学获经济学学... 详情>>
李培林
  男,山东济南人。博士,研究员,中国社会科学院副院长,中国社会学会副会长,中国社会科学院社会学研究所副所长。《社会... 详情>>

    中国老年宜居环境建设奏响时代强音

    作者:伍小兰 曲嘉瑶 出版时间:2016年01月
    摘要:积极应对人口老龄化已经成为国家战略。加强老年宜居环境建设,为所有老年人提供支持性宜居环境,提升全体公民老年期生活质量,是积极应对人口老龄化不可缺少的重要方面。在新型城镇化时代背景下,老年宜居环境建设更是面临难得的历史发展机遇。当前中国老年宜居环境建设在政策、实践、市场等方面取得了显著成绩,吸引了社会力量的广泛参与。但整体而言,我国老年宜居环境建设仍然处于起步阶段,存在诸多突出问题,需要进一步采取有效措施,大力优化老年宜居环境,统筹推进城乡老年宜居环境建设,切实推动老年宜居市场健康发展,并积极开展适老性公共环境建设,着力加强老年宜居社区建设,加快构建老年宜居环境标准体系。
    Abstract:Active response to population aging has become a national strategy. It is an indispensable important aspect of active response to population aging to strengthen the construction of elderly livable environment,provide supportive livable environment for the elderly and improve the life quality of all citizens in old age. Under the background of new era of urbanization,the elderly livable environment construction is facing a rare historical development opportunity. The current Chinese elderly livable environment construction has acquired remarkable achievements in the aspects of policy,practice and market,etc.,and attracted broad participation of social forces. But overall,the elderly livable environment construction in our country is still at a preliminary stage and there are many outstanding problems,therefore it needs to take further effective measures,greatly optimize elderly livable environment and develop environment,overall push forward the construction of elderly livable environment in urban and rural,effectively promote the healthy development of elderly livable market,actively carry out the public environment construction applicable to the elderly,focus on strengthening the construction of elderly livable communities,as well as speed up to build the elderly livable environment standard and system.
    中国已经进入全面建成小康社会的决定性阶段。“更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境”反映了人民对美好生活的向往。在人口老龄化快速发展的背景下,加强老年宜居环境建设,让全体公民进入老年期后仍能享有充满活力、安全便捷的生活,让人民群众有更多的获得感,是全面建成小康社会、实现中国梦的题中应有之义。人口老龄化不仅仅是个体层面的自然、生理问题,还涉及整体社会发展和规划问题。我国城乡居住环境广泛存在不适老问题,给老年期生活带来不同程度的障碍和困难。中国已经明确提出积极应对人口老龄化的国家战略,并将逐步建立完善“以居家为基础、社区为依托、机构为支撑”的养老格局。这就必然要求积极推进老年宜居环境建设,为所有老年人营造支持性的宜居环境,最大限度地保障老年人的生活独立、功能维持和社会融入,让老年人能尽可能长时间地生活在他们所熟悉的环境中,提升全体公民老年期的生活质量。可见,宜居环境建设关系重大,必须尽早明确清晰的政策取向,合理化利用城市空间资源及其他社会公共资源,促进人口老龄化背景下经济社会的可持续发展。

    一 老年宜居环境建设目标和发展阶段

    (一)建设目标

    联合国将20世纪的最后一年(1999年)定为“国际老人年”,并确定其主题是“建立不分年龄人人共享的社会”,时任联合国秘书长安南对这一主题做了进一步阐述:“一个不分年龄、人人共享的社会还应该致力于创造能适应人口老龄化和有利于健康生活方式的环境,即满足老年人在交通、住房和通信等方面的特殊需要。此外,还要考虑到老年人公共卫生和社会服务方面的需要。”

    在全球快速人口老龄化和城镇化的大背景下,2006年,世界卫生组织提出了“老年友好型城市”的理念,旨在推动各国建设老年友好型的城市环境,帮助城市老年人保持健康与活力,消除其参与家庭、社区和社会生活的障碍,并于2007年国际老年人日发布了《全球老年友好城市建设指南》。该建设指南涵盖了室外空间和建筑、交通、住房、社会参与、尊重和社会包容、社区参与和就业、信息交流、社区支持与健康服务八个领域,其指导原则和项目选择紧紧围绕着健康、参与和安全三个目标而进行。可见,老年友好型城市建设指南既是重要的理念倡导也是可操作的政策建议框架,是推进积极老龄化融入城市规划、城市建设、城市治理的一项具体行动。

    老年宜居环境理念来自国内外对宜居城市、人居环境的探讨,特别是国际社会对老年友好型城市建设的积极推动。简言之,老年宜居环境是指适宜包括老年人在内各年龄人群居住和生活的各种环境的总和,狭义是指居住的实体环境,广义则还包括社会、经济和文化等综合环境。老年宜居环境是一个功能性的概念,其建设目标同样是优化老年人的健康条件、参与机会和安全保障,提升老年人生活质量。从建设内容来看,老年宜居环境建设包括空间建设与社会建设两个层面。从建设单元来看,老年宜居环境可分为区域、城镇、社区三个层次。社区宜居环境是老年宜居环境的微观基础,是实现老年人在地老化的基本保障。

    (二)发展阶段

    在“老年友好型城市”理念提出以后,世界卫生组织启动“关爱老人城市和社区网络”,促进全世界城市和社区交流经验与相互学习。以此为契机,全国老龄办在国内最先提出“老年宜居”的概念,并积极推动试点工作的开展。2009年,在全国6个省的13个地区开展“老年友好型城市”、“老年宜居社区”建设试点活动。2011年,在全国范围内全面铺开“老年友好型城市”和“老年宜居社区”建设工作,黑龙江省的齐齐哈尔市被世界卫生组织授予“国际老年友好型城市”称号。与此同时,全国老龄办发出了建设“老年温馨家庭”的倡议,作为“老年友好型城市”和“老年宜居社区”建设工作的延伸。“老年温馨家庭”建设体现了中国老年宜居环境建设的特色,旨在维护家庭养老的可贵传统,营造孝亲敬老的家庭氛围,实现代际和谐,促进老年人幸福安度晚年。

    在试点基础上积极推动入法工作。新修订的《老年人权益保障法》新增“宜居环境”一章,将老年宜居环境建设上升为法律层面的要求,明确“国家采取措施,推进宜居环境建设,为老年人提