一 保障性住房中的适老化问题

（一）人口老龄化与家庭规模小型化成为当前保障性住房家庭的新趋势

我国住房改革30年，经历了从20世纪80年代初的公房出售试点，房地产、商品房市场发展与繁荣，到1998年的停止福利分房，再到全面市场化以及近十年大力推进保障性住房建设的演变路径，从根本上扭转了当时财政短缺状态造成的住房数量不足的问题，城市住房面积从1978年的人均3.9m²，发展到2012年人均32.91m²。

《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》提出，未来五年，我国将建设3600万套保障房，使全国保障性住房覆盖面达到20%。以北京市为例，“十二五”时期计划建设、收购各类保障性住房100万套，其中公开配租配售50万套，定向安置住房50万套，竣工各类保障性住房70万套^[1]。截至2014年11月底，北京市保障房新开工100811套，完成年度7万套开工任务的144%；竣工107432套，完成年度10万套竣工任务的107%^[2]。

在住房得到大量建设和发展的同时，社会、经济的发展和变迁使人们对住房的类型、标准都提出了新的需求。

近几年我国社会老龄化、家庭结构小型化问题凸显。20世纪50年代之前，家庭户均人数基本保持在5.3人左右，而到了2012年居民家庭户的平均规模减小到3.02人，中国已经进入平均家庭规模较小的国家之列；另外，家庭中65岁以上的老人家庭数量已经超过8800万户，占全国家庭总户数的比重已超过20%^[3]。随着家庭规模缩小，家庭养老压力逐渐加大，老人独居家庭、留守家庭等一些特殊家庭的养老问题较突出，家庭养老对外部社区甚至整个社会提出新的要求，而针对这一变化，保障性住房从规划、建筑设计到制度建设方面的应对措施显然不足。

（二）老龄化趋势对社区提出适老化服务的新要求

众所周知，我国已进入人口老龄化快速发展的阶段，早在2012年底我国60周岁以上老年人口已达1.94亿人，根据预测2020年我国的老年人口数将达到2.43亿人，2025年突破3亿人，我国老年人口总数大、比例高。

2012年国务院出台的《关于加快发展养老服务业的若干意见》中提出，我国到2020年，将全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的，功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系；同时还提出要加强社区服务设施建设。在制定城市规划时，人均用地必须不少于0.1m²，并要分区分级地规划和设置养老服务设施。加强社区养老服务设施与社区服务设施以及社区卫生、体育、文化等设施的功能结合，发挥社区公共服务设施的功能，提高使用率，发挥最大效益；促进医疗设施进入家庭中；综合发挥社区设施的作用，促进医养融合的发展；建立以企业和机构为主体，满足老年人需求的居家养老服务网络^[4]。

针对人口老龄化，各地方政府也相应提出了例如“9064”、“9073”等养老服务结构的新模式，其中“90”指90%的老人在社会化服务帮助下，通过家庭照顾的方式养老，“6”、“7”是指6%～7%的老人以政府购买社区的照顾服务方式养老，“3”、“4”表示3%～4%的老年人入住养老服务机构集中养老。社会上90%的老年人将居家养老，但伴随家庭小型化、空巢化，居家老年人养老问题需要社区提供适老化的服务。

综上所述，我国在完善养老体系建设中，对于居家养老的适老化设计和社区养老设施的补充是必不可少的。

二 当前与老年人建筑、规划设计相关的标准与规范分析

在建筑设计方面，针对老年人的现行的国家标准和规范目前有两个，《老年人居住建筑设计标准》（GB/T 50340-2003）发布于2003年，行业标准《老年人建筑设计规范》（JGJ 122-99）发布于1999年，当时均属于首次编制，并取得了较好的效果。但经过十余年的变迁，老年人居住生活状况、经济水平都发生了显著变化，在十余年执行过程中，部分条文始终存在界定不清晰、力度不够、不符合目前老年人生活需求的问题。

针对上述问题，当前《老年人居住建筑设计规范》正在编制中，其中拟对专门为老年人设计的居住建筑中的电梯、楼梯、安全疏散等内容做出适老化的强制规定，比如：多层老年人居住建筑，必须设置可以容纳急救担架的电梯；另外，楼梯的台面宽度和高度等必须遵循比以前的规范更严格的标准，使老年人建筑更加符合各种身体状况的老年人使用。

机构养老方面的规范为2014年5月1日开始实施的修订版《养老设施建筑设计规范》（GB 50867-2013），它是养老设施建筑的