一 调研背景及方法

党的十八届三中全会提出了推进国家治理体系和治理能力现代化的宏伟目标，这是创新社会治理体制的时代要求，也是广大社会建设者努力工作的方向，标志着我国社会建设进入了一个新的历史阶段。习总书记提出把北京建设成为国际一流的和谐宜居之都，是首都各届共同奋斗的目标。因此，全面深化首都社会体制改革，加速推进社会治理创新，不断完善具有时代特征、中国特色、首都特点的社会建设体制，这既是挑战也是机遇，更赋予了首都社区工作者队伍新的使命任务，为他们提供了新的历史舞台。面对新形势，适应新情况，承担新使命，要求我们必须进一步加强首都社区工作者队伍建设，掌握这支队伍的现状，找出制约其发展的问题及原因，制定有针对性的措施以推动其快速健康发展。

历经5个月的时间，我们开展了北京市社区工作者队伍建设情况调研。对1872名社区工作者，16个区县，205个街道（镇、乡）进行了问卷调查，共回收问卷2类2093份、统计表160份；分别到3个城区、3个郊区县组织座谈10次100多人次，走访不同类型社区16个；运用“北京市社会建设信息系统”和“统计产品与服务解决方案软件”（SPSS）对数据进行了统计分析。

二 北京市社区工作者队伍基本情况

北京市社区工作者队伍建设的发展变化，是在不断适应时代前进步伐和首都经济、社会发展要求中形成的。大体经历了4个阶段，2000年前称为“居委会工作人员”，2000～2002年称为“社区干部”，2002～2008年称为“社区专职工作者”，2008年后正式确定为“社区工作者”。目前，北京市社区工作者是一支由社区党组织、社区居委会、社区服务站工作人员构成的专业化、职业化的人才队伍，并在首都社会建设中发挥了不可替代的作用。北京社区工作者队伍的发展变化，反映了首都城市管理任务的变化和社会建设发展的要求，是首都经济社会转型发展的客观反映，体现了党和国家社会建设思路的逐步变迁。北京市社区工作者队伍的壮大是城市发展、经济转型、社会进化和首都管理与居民服务日益受到重视的直接体现。

（一）北京市社区工作者数量及分布

（1）社区工作者人数。全市社区工作者共32253人，其中，社区党组织工作人员4884人、居委会工作人员17645人、社区服务站工作人员9724人。（在党组织、居委会、服务站交叉任职的人员，只统计其中一个岗位）。（见图1）

图1 社区工作者人数统计

（2）社区工作者地域分布。全市社区工作者中，城六区有23689人，占社区工作者总人数的73.4%；10个郊区县有8564人，占社区工作者总人数的26.6%。（见图2）

图2 社区工作者地域分布

（3）社区工作者与常住人口比。以2014年全市常住人口2151.6万人计算，全市常住人口与社区工作者之比为：每万人拥有社区工作者约15人。其中，城区每万名常住人口拥有社区工作者约19人，郊区县每万名常住人口拥有社区工作者约10人（见图3）。

图3 社区工作者与常住人口比例

（二）北京市社区工作者队伍结构

（1）年龄结构。30岁及以下占21%，31～40岁占27%，41～49岁占22%，50岁及以上占30%，平均年龄39.1岁（见图4）。

图4 社区工作者年龄结构

（2）性别比例。男性为8264人，占26%；女性为23989人，占74%。

（3）文化程度。高中及以下学历的有6437人，占20%；大专学历的有11903人，占37%；本科学历的有13224人，占41%；硕士及以上学历的有689人，占2%（见图5）。

图5 社区工作者文化程度统计

（4）政治面貌。党员占43.4%，团员占12.4%，群众占44.2%（见图6）。

图6 社区工作者政治面貌情况统计

（5）工作年限。工作时间3年及以下的占66%，4～6年的占21%，7～10年的占8%，11年及以