海淀区作为中关村国家自主创新示范区和中关村人才特区核心区，近年来深入落实中央“千人计划”、北京市“海聚工程”等重大人才工程，通过一系列政策措施，聚集培养了一批产业领军人才和团队。截至2014年底，全区企业入选“千人计划”93人、“海聚工程”213人、“高聚工程”126人，居北京市各区县之首，形成了产业聚集带动人才聚集、人才聚集推动产业发展的良好局面。

当前，抢抓全球新一轮科技革命和产业变革机遇，大力推动战略性新兴产业发展，加快建设具有全球影响力的科技创新中心，要求海淀区必须进一步开阔视野，面向全球大力引进聚集培养国际一流人才。为此，海淀区人才办牵头，对全区人才工作进行梳理调研，联合长城战略研究所、海淀园管委会、海淀区人力社保局等单位，对191家高新技术企业、29家孵化机构、57名海外人才和109名外国留学生进行问卷调查；走访30余家企业、孵化机构、专业园区、创投机构和人才服务机构，多次召开座谈会听取意见。现将梳理分析的主要问题和政策措施建议报告如下。

问题一：引进海外高端创业人才的力度不够、主动性不强、渠道不畅、支持政策重点不突出

海淀建设具有全球影响力的科技创新中心，一方面要建设好创新创业生态系统，另一方面还要主动植入一批“高精尖”科技成果和项目。成果和项目是跟着人走的。引进海外高端人才创业，可以带来国际前沿的颠覆性原创技术，海外高端人才对提升科技创新的国际水平、占领新兴产业制高点，具有国内人才不可比拟的优势。例如，海归创业的李彦宏、张朝阳、邓中翰等，都直接带动了一个新兴产业的发展。在这方面，海淀区还存在以下问题。

（1）引才力度不够大，在区域竞争中不具有比较优势。近年来，各地加紧对海外高端人才的争夺，特别是江苏、浙江、广东等地，直接到美国硅谷等地抢夺人才，并用千万级的资金补贴“大手笔”地给予支持，吸引了大量海外人才。比如：广东省实施“创新团队引进计划”，对高层次人才团队最高给予8000万元支持资金。与之相比，海淀区乃至北京市更多还是依靠区位优势和创新创业环境来吸引人才，引才力度不够。对这些地区的做法，我们既不能简单模仿跟进，也不能甘于被动，应立足海淀区实际主动开展海外人才争夺。

（2）未能真正走出去主动引进海外顶尖人才，人才工作针对的主要是存量而非增量。海淀区近年来的引才工作，从政府层面看，无论是“千人计划”“海聚工程”，还是区级的“海英计划”，主要是依靠环境和区位优势被动地吸引海外人才，然后对已落地的人才给予支持，大多是在挖掘存量。从市场和社会层面看，许多园区和孵化器也缺少直接到海外引进人才的渠道。调查反映，76.9%的孵化器都没有直接到海外招募创业人才（见图1），84.6%的孵化器的首要引才渠道是“坐等创业人才和项目上门”（见图2），影响了引才质量。下一步，我们应着眼于“增量”，真正把“手”伸到海外去，主动挖掘顶尖人才和创业项目。

图1 孵化机构是否直接到海外引才

图2 孵化机构引进海外创业人才（团队）的主要渠道

（3）孵化空间资源紧张、引进的人才和项目难以落地，与空间资源未能充分利用、人才和项目质量不高现象并存。调研中，一方面，孵化器和引才机构都反映，海淀的空间资源高度紧张，许多项目难以找到落地空间；另一方面，每个孵化器都会因企业毕业或创业失败而腾退出新的空间，但新落地的项目缺少国际顶尖人才。调查中42.3%的孵化器反映，能对产业产生颠覆性影响的尖端项目不到5%，50%的孵化器认为目前面临的最大挑战是“在孵一般项目多、优质项目少，需要‘腾笼换鸟’”，列第一位（见图3）。因此，如何用好这些孵化器的“流转”空间，引进真正“高精尖”的项目，替换一般性项目，实现空间的“腾笼换鸟”和产业的进一步升级，这方面还有不小的余地。

图3 孵化机构目前面临的最大挑战

（4）人才政策的支持对象也以存量为主且过于分散，重点集中支持、长期跟踪支持不够。海淀区投入的人才政策资源总量不少，设立了每年1亿元的专项资金，其中直接支持人才的资金约3000万元，通过科技项目来支持人才的约2000万元；每年办理人才落户200多人，应届毕业生进京指标约1000个，还为数十名人才解决子女入学问题。但这些政策资源大多用于