一 房山区人才创业环境的阶段性特征

一个地区的发展观念、发展环境和功能定位决定了这个地区的人才观念、人才环境和人才定位。在房山区的发展建设历程中，经历三次转型，不同的发展时期反映出不同的人才观念、人才环境和人才定位，人才创业环境也随之呈现出各自的阶段性特征。

在以燕山石化落地房山为标志的第一次转型中，房山区产业发展的重点是从农业生产向工业生产转移，以燕山石化为龙头、以资源开发为主导推动工业化进程。在这种经济发展模式中，人才创业环境的关键因素是资源，也就是企业发展所需的原材料，煤炭、建材、化工等资源型工业产业成为创业人才的首选。在以轨道交通房山线建设为标志的第二次转型中，房山区主动淘汰高耗能、高耗水、高污染的传统资源型产业，开启了以城市化带动工业化拉动现代化的新阶段。在由传统粗放型向现代集约型转变进程中，人才创业环境的关键因素日趋多样，创业人才更多围绕替代产业做文章，新材料、新能源、高端制造、生态农业、特色旅游、文化创意等产业方兴未艾。

2013年以来，伴随房山园被纳入中关村科技园区，依托中关村政策及科技资源，房山区推动产业全面转向“高精尖”，进入了第三次转型阶段。随着京津冀协同发展重大国家战略的落地，“大众创业、万众创新”以及“互联网+”行动计划等政策的实施，各地对于创新创业人才的竞争更趋激烈，同时影响地区创业环境的因素也在不断增多，如资本、技术、配套设施、发展环境等。这一阶段，人才创业环境的关键因素已经实现由单一向多元转变，优化人才创业环境更多的是一种综合服务。通过对发达地区优质创业环境的构成要素进行综合分析，课题组将其归纳为城市环境、人力资源环境、政务环境、文化环境、产业环境和金融环境6个环境。现阶段房山区优化人才创业环境，不应只局限于某一点、某一方面，而应坚持“党管人才”原则，党政合力、多措并举、综合施策，全方位立体式地给予关爱和支持，让创业人才工作方便、生活便利，有事干、有钱赚、有社会地位、有价值体现，在实现创业梦想的同时助力房山转型腾飞。

二 房山区人才创业环境存在的问题

目前，房山区在人才创业环境方面已经具备了一定的基础和优势，但与国内许多先进地区相比，仍存在较大差距。

（1）城市化发展水平不高，制约了创业人才的集聚。城市环境是人才的生存环境，是吸引高端人才集聚、高科技项目落地的最基本要素。虽然房山区长阳等局部地区城市环境比较优良，但从全区看，发展仍不均衡，重点园区和城市组团城市化水平不高，城市配套设施不完善，在餐饮、购物、娱乐、交通等方面还不能满足人才需要。调研座谈时，很多人才反映，“下班后没地方去，也没有娱乐交友活动场所，只能回宿舍睡觉，年轻人搞对象都是问题”。另外，优质的教育和医疗资源不够丰富，在人才就医、子女入学等方面，与城区存在较大差距。分析其原因，客观上是由于房山为农业大区，基础差、底子薄，虽然自第二次转型以来，房山区坚持以新型城市化为第一