一 研究背景

党的十八大以来，习近平总书记站在党和国家事业全局的高度，对人才工作提出了一系列新思想、新观点、新论断。总书记指出，要建立集聚人才的体制机制，营造人才发展的良好环境，建设规模宏大的高素质人才队伍。北京市委对人才工作也高度重视，郭金龙书记强调，人才是国家最宝贵的战略资源，是高层次的发展要素。在2015年初召开的全市组织部长会议上，姜志刚部长专门提出要在高端人才集聚上实现突破。人才是干事创业的基础，是决定事业成败的关键。当前，顺义区正朝着“建设绿色国际港，打造航空中心核心区”的目标前进，在这一时期，更迫切需要一切有利于临空经济发展的人才充分聚集，充分打造区域人才高地。思考和探索这些问题，既是对中央、市委新精神、新部署的积极回应，又具有迫切的现实意义。

临空经济区是北京市重点建设的六大高端产业功能区之一，区内汇集了众多知名的航空运输类企业、战略性新兴产业、产业金融类企业以及会展类企业。近年来，顺义区不断壮大临空经济，建设以高端现代制造业和现代服务业为支撑的国际流通网络的重要节点，成为国内外交往的枢纽区域，国际人流、物流、信息、技术、资金流等进入首都的枢纽和集结地。在顺义区建设国际高端临空人才聚集区，有利于实施人才引领创新、创新驱动发展的人才强区战略，加快吸引聚集广大国际高端临空人才来区域创新创业，全方位塑造立足首都、服务全国、面向全球的“临空服务”品牌，有利于促进区域经济转型升级，把顺义建设成为首都东北部中心城市，助力首都外向型经济发展，强化首都全国科技创新中心的核心功能。临空经济高端人才聚集区作为北京市继东城、西城、朝阳、经开区之后第五个人才管理改革实验区，已列入全市人才工作重点任务，上升为市级人才发展战略。在这样的背景下，我们旨在以课题的研究成果为临空人才聚集区的建设提供理论遵循和实践参考。

二 临空经济的产业类型及国际经验

（一）临空经济的基本内涵与主导产业

基本内涵：临空经济作为依托机场资源的一种新型高端区域发展模式，对地方经济有着非常重要的促进作用。它是指随着航空运输（客流、物流）为动力特征的空港口岸聚集效应不断增强，引发周边产业的调整与协调，形成以临空型制造业集群和服务业集群为特色的产业集群，在机场周边形成经济发展走廊，最终形成以临空指向产业为主导、多种产业有机关联的独特经济发展模式。

主导产业：依据国际经验，临空产业主要包括四类：一是以航空运输为主体的航空类产业，主要是围绕航空公司基地产生的航空服务业和航空制造业；二是依靠和利用航空运输的临空型高科技制造业，无论是原材料、零部件还是产成品都具有体积小、重量轻、附加值高、市场变化快等特点，对航空运输的依赖性高，包括电子信息、生物医药以及珠宝加工等临空型高科技制造业；三是以商务活动为主要内容的信息密集型产业，主要是公司总部、区域总部以及会展、旅游、会计、审计、咨询、广告、法律金融服务及数据处理等信息密集化的企业；四是具有保税性质的航空物流产业，国际上各大机场周边都分布着以快递业为主的物流企业。

（二）临空经济发展的国际经验

1.便捷的综合交通网络是临空经济发展的必要元素

纵观国际上的临空经济区，综合交通的便捷性是临空经济区不可或缺的元素。法兰克福地区拥有飞往德国及世界各主要城市的空中客运航线、四通八达的货运航线以及密如蛛网的地面交通网，是德国基础设施最好的