一 人才竞争背景下，国际人才中介服务业需求上升

（一）人才流动加速与老龄化加剧，人才中介服务需求持续增高

人才中介服务行业可以市场化促进人才资源配置，尤其在发达国家，猎头行业的兴衰是经济走势的晴雨表，人才流动速度已经成为经济增长的重要指标。跨境人才流速加快，促进了国际人才中介服务业的发展。据联合国国际移民统计数据，2013年全球有2.32亿人口移民海外^[1]，而在1990年、2000年和2010年该数据分别是1.55亿、1.78亿、2.14亿。^[1]2.32亿国际移民中，74%为20～64岁工作年龄段的移民。

随着人口老龄化现象的加剧，全球范围内的人力资源市场供需失衡将愈加严重。联合国人口发展基金会（United Nations Population Fund）数据显示，目前，全球每9人中有1人在60岁或60岁以上，预计到2050年，这个比例会增加为每5人中有1人。换言之，老龄化已成为世界各国共同的话题。2013年，万宝盛华对全球42个国家和地区近4万名雇主进行的年度人才短缺调查显示，人才短缺影响了全球超过1/3的企业。日本、巴西、印度、土耳其和中国香港面临的人才短缺最为严峻。为应对人才短缺的困境，大部分雇主将重点建设人才渠道，并准备采取措施完善人才库。

根据国际猎头协会的报告估算，2014年全球猎头行业收入历史性地增长了10.7%，达到117亿美元。

（二）我国企业国际化进程加速，人才服务业具有很大发展空间

从跨国公司发展的历史来看，跨国公司的快速成长必然依靠国际猎头行业的支撑。20世纪五六十年代，美国跨国公司快速发展，直接催生了对海外业务管理人员的需求，猎头顾问开始着手在海外搜罗当地管理人才。如史宾沙·斯图亚特接手的第一个业务就是为美国跨国企业在南美的扩张寻找委内瑞拉人才；海德思哲1957年在英国开设分公司，1983年便拓展了所有的欧洲业务；光辉国际成立的第三年，就在布鲁塞尔成立办事处，开始了海外扩张。此后，几乎所有发达跨国公司在国际化初期要做的一件事就是找猎头公司。

在中国，随着中国加入世贸组织，跨国公司又纷纷加快了进入中国的步伐，大部分跨国公司从20世纪90年代初开始进入中国。国际猎头对促进中国商业和事业的作用十分巨大。例如2002年，香港大学校长一职空缺，在光辉国际的寻聘下，国际基因学权威徐立之先生获得该职位。徐立之就任香港大学校长一职后，积极推动香港大学向世界一流大学迈进，他的努力和贡献也得到了社会各界的认可，在2005年被香港市民评为“最佳大学校长”。

图1 早期进入中国的部分外资猎头

中国企业“走出去”方兴未艾，2014年开启了中国对外直接投资首次超越外国对华直接投资的新纪元，大批中国企业走到国际舞台上去竞争，这意味着对国际人才的大量需求。企业国际化发展在人力资源上也应秉持国际视野，揽全球人才为我所用，而不局限于其国籍、地域。在这方面，人才中介服务机构的桥梁与配置作用不可或缺。2015年，我国提出“一带一路”战略后，预计我国对国际人才的需求将猛增。具备国际专业能力的人才中介服务的需求也将猛增。

（三）首都发展需要提升国际人才比例，人才服务业发展需相应增速

人才是保持城市发展的持续动力，是保证城市活力的源泉。“十三五”期间，北京面临疏解非首都功能产业、控制人口规模的重要任务。但是，控制人口不能限制人才集聚。“十三五”期间，北京要实现从人口大都市向人才大都市转变。

控制人口规模和人才管理，历来在世界城市管理中分属两条线。即使是人口规模巨大的超级都市，也一直对人才来者不拒。纽约目前人口接近900万，将大都会区涵盖在内，人口更多达2010万，是全美人口最多的大都市。过去4年中，纽约来自其他国家的移民增加了60万人，亚裔移民目前占接近15%。新加坡国土面积仅有719平方公里，但一直吸引外来人才，并且成立“联系新加坡”（Contact Singapore）联盟吸引外来人才。2010年德国斯图加特、法兰克福和纽伦堡等地外来人才高达四成；伦敦、东京是具有很强国际人才竞争力和影响力的世界高端人才聚集之都，每个城市都有几百万人来自国外，并且顺利地获得了国籍，享有与本地公民一样的权利。

国内大都市，例如上海，也在近期出台了人才新政策。2015年7月6日，上海发布了《关于深化人才工作体制机制改革促进人才创新创业的实施意见》，在人才政策上实现了创新