社会矛盾调节工作是一项复杂的社会系统工程，需要调动各种社会力量，运用各类社会资源，形成反应灵敏、运行高效的工作机制。灵活、高效的社会矛盾调节机制对于应对复杂局面、提高化解和处理社会矛盾能力、构建和谐社会具有重要意义。本文拟结合新时期社会矛盾的特点及构建和谐社会的历史任务，探讨完善和创新社会矛盾调节机制的途径。

一 健全社会矛盾预警机制

社会矛盾预警机制是指在社会矛盾处于潜伏时期，能够及时察觉、预告有关迹象，并予以恰当处置的组织体系和制度设计。建立健全灵敏有效的社会矛盾预警机制，掌握矛盾调节的主动权是调节和处理社会矛盾的重要前提。

在健全社会矛盾预警机制过程中，政府扮演着重要的角色，发挥着不可替代的作用。我们认为，面对社会矛盾多发的严峻形势，政府应采取以下措施，努力健全社会矛盾预警机制。

第一，健全社会矛盾信息收集和处理机制。准确、成功的预警建立在大量的数据信息和资料基础上。因此，必须及时、全面、准确地收集各种可能导致社会矛盾的信息，并及时处理这些信息，使政府部门能够识别出矛盾的最初状态，准确地估计和衡量矛盾冲突发生的可能性和严重程度。政府在日常工作中及时跟踪所有可能对社会造成潜在威胁的事件，分类排查，收集与之相关的各种信息，并根据情况变化随时掌握和更新有关信息。尤其要优先处理有可能直接威胁整个社会稳定和发展的信息，科学预测、分析矛盾爆发的可能性、恶化的概率以及可能产生的副作用等，并将分析结果作为制定公共政策、及时化解社会矛盾的重要参考和基本依据。

第二，完善社会矛盾监测机制。预警机制能否发生效力，取决于能否对社会矛盾进行科学监测。对社会矛盾的科学监测以长期观察研究为基础，只有研究积累到一定的量，才能从纷繁复杂的现象中找到本质，揭示矛盾内在的发展趋势。据有关资料介绍，南京市玄武区为切实化解矛盾，维护社会稳定，在全国率先建立起重大矛盾纠纷的监测与预警机制。该区警方成立了重大疑难问题调解中心，对辖区内的社会矛盾进行监测并根据轻重缓急分级处理。把情况紧急、肯定会发生群体性事件的列为一级预警信息，实行一级管理，由区公安分局、司法局、信访局、主管单位、街道和所属派出所负责，组织力量靠前指挥，及时有效地予以化解；把问题比较突出，可能出现群体性事件的列为二级预警信息，实行二级管理，由街道调委会、司法所和派出所进行疏导和法制教育，力争将其化解在萌芽状态；把有不稳定苗头的纠纷信息列为三级预警信息，由社区管段民警、社委会主任及社区志愿者负责疏导。

第三，及时编制预警方案。根据收集和处理的社会矛盾信息，精心制定化解和处理各种社会矛盾的预警方案。根据我们调查，西安市长安区政府针对影响稳定的社会矛盾，实行“一个问题、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底”的工作机制。对重大隐患和突出问题，采取发现在基层，落实在基层，解决在基层。为了构筑社会矛盾纠纷排查调处网，成立了区维护稳定工作领导小组及办公室，健全了区、乡镇（街道）、村（居）委会三级情报信息网络，建立了要情报告制度和零报告制度，取得了良好的效果。

二 完善社会治安防控机制

社会治安防控机制是有效调节社会矛盾的“第一道防线”，是应对动态复杂的社会矛盾形势的有效手段。随着我国经济结构的战略性转变和利益格局的调整，社会矛盾呈现动态化、复杂化的趋势，不安定因素和群体性事件大量出现，使得社会治安管理的难度较以前更大；突发性事件处置工作以及人口、场所、行业的动态管理工作，比以往任何时候都要艰巨繁重，这必然要求社会治安管理的模式由静态管理向动态管理转变，由以块为主向区域协作联动转变。只有全面加强人民治安防控机制建设，实行“专群结合”“动静结合”“点面结合”等方式，才能增强社会各方面驾驭社会矛盾的能力，及时应对社会矛盾形势动态化、复杂化所带来的各种问题，保障社会的长治久安。

首先，加强农村社会治安防控机制建设。在广大农村，应紧密围绕社会主义新农村建设，建立健全治安防控队伍，促进村民积极参与，形成群防群治的工作局面，实现农村治安工作的制度化、规范化，全面提高治安防控区域的覆盖率。所有的