十八届三中全会提出要紧紧围绕建设社会主义文化强国的战略目标，深化文化体制改革，建立健全现代公共文化服务体系。近年来围绕现代公共文化服务体系建设的战略目标，国家制定出台了多种政策法规和建设规划，但这些政策法规的实施效果如何还有待检验。武汉大学课题组以国家公共文化政策实验基地为观察视角，通过实地调研观察2013～2014年国家公共文化政策的落实情况，对近年的公共文化政策实施效果进行评估。

一 2013～2015年公共文化政策演进

十八届三中全会提出要构建现代公共文化服务体系，要求“建立公共文化服务体系建设协调机制，统筹服务设施网络建设，促进基本公共文化服务标准化、均等化。明确不同文化事业单位功能定位，建立法人治理结构，完善绩效考核机制。引入竞争机制，推动公共文化服务社会化发展。鼓励社会力量、社会资本参与公共文化服务体系建设，培育文化非营利组织”。2015年1月，中共中央办公厅、国务院办公厅发布《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》，对加快构建现代公共文化服务体系做了全面部署。2015年5月，全国人大教科文卫委员会发布《公共文化服务保障法草案稿》，面向社会公开征求意见，公共文化服务保障立法工作稳步推进。2015年5月，国务院办公厅转发《关于做好政府向社会力量购买公共文化服务工作的意见》，对政府向社会购买公共文化服务的购买主体、承接主体、购买内容、购买机制、资金保障、监管机制、绩效评价等提出了明确规定和目标。国家公共文化服务体系建设逐步从战略规划阶段转入全面推进的新阶段。

表1 近年来国家出台的重要公共文化政策

二 基于实验基地的国家公共文化政策效果检视与评价

截至2015年，在国家文化财政部门的支持下，武汉大学已签约67家文化机构作为实验基地，覆盖东部、中部、西部地区的各省、市、县、乡镇的图书馆、博物馆、文化馆（群艺馆）、演出团体、文化站、非物质文化遗产中心和文化企业等各类文化主体。本报告主要以图书馆、博物馆、文化馆三类公共文化服务机构作为观察对象。

（一）实验基地基本情况

图书馆方面，2014年实验基地中共有公共图书馆14家，其中，省级场馆4家，市级和县级场馆各5家。2014年相比2013年，除市级和县级场馆在从业人员数上有小幅减少外，其余各项投入产出指标都有一定的增长。总体上，省级馆平稳发展，地市级场馆业务发展较快，县级场馆开支增长较快（详见表2、表3、表4）。

表2 2013年、2014年实验基地省级公共图书馆投入产出指标均值

表3 2013年、2014年实验基地市级公共图书馆投入产出指标均值

表4 2013年、2014年实验基地县级公共图书馆投入产出指标均值

博物馆方面，2014年实验基地中共有博物馆11家，其中，省级场馆4家，市级场馆2家，县级场馆5家。2014年相比2013年，省级、市级场馆在投入指标上，总支出有较大幅度的减少，从业人员数小幅减少，藏品数变化不大。在产出指标上，举办展览次数大幅增长，参观人次变化不大；县级场馆在投入产出各项指标上都有较大幅度的增长。总体上，举办展览次数都大幅增长而省、市级场馆的参观人次出现下降趋势（县级场馆参观人次上升），一是说明免费开放的高峰期已经过去，观众开始将注意力转向县级场馆；二是增加展览次数对观众的吸引力不明显（详见表5、表6、表7）。

表5 2013年、2014年实验基地省级博物馆投入产出指标均值

表6 2013年、2014年实验基地市级博物馆投入产出指标均值

表7 2013年、2014年实验基地县级博物馆投入产出指标均值

文化馆方面，2014年实验基地中共有文化馆13家，其中，省级场馆4家，市级场馆4家，县级场馆5家。2014年相比2013年，在投入指标上，省级、市级场馆在总支出上有较大幅度的减少，从业人员数有一定程度的增长；在产出指标文化服务次数上，省级、市级、县级场馆大幅增长。总体上，文化馆的服务次数大幅增长而服务人次大幅减少（除市级场馆外），说明文化馆的公共投入的边际效益问题值得关注和重视（详见表8、表9、表10）。

表8 2013年、2014年实验基地省级文化馆投入产出指标均值

表9 2013年、2014年实验基地市级文化馆投入产出指标均值

表10 2013年、2014年实验基地县级文化馆投入产出指标均值

文化站方面，2014年实验基地中共有文化站6家。2014年相比2013年，在投入指标