博物馆是我国公共文化事业的重要组成部分，是群众感受我国深厚历史文化积淀的主要场所，在社会文化建设中具有不可替代的教育作用，同时对于国家和当地历史文化的传承有着极其重要的意义。2008年中宣部、财政部、文化部、国家文物局四部委联合下发《关于全国博物馆、纪念馆免费开放的通知》（中宣发〔2008〕2号）。2010年，中宣部、财政部、文化部、国家文物局下发了《关于进一步做好公共博物馆、纪念馆免费开放工作的意见》（文物博发〔2010〕8号），提出要积极推进博物馆纪念馆免费开放工作，努力提升博物馆、纪念馆展览展示、宣传教育和服务水平。十八届三中全会上又进一步提出要“建立健全现代公共文化服务体系”，推进公共文化服务标准化、均等化和社会化。这对我国博物馆事业的发展提出更高的要求。

为深入学习贯彻党的十七届六中全会、十八届三中全会精神，在新阶段新形势下，进一步完善我国现代公共文化服务体系建设，武汉大学国家文化财政政策研究基地对我国博物馆免费开放后的情况进行全面梳理和考察，以为相关部门进一步加强博物馆免费开放工作、提升博物馆服务效能提供决策参考和科学依据。

一 近年来我国博物馆投入及其公共服务的现状

我国博物馆自2008年实施免费开放以来，无论是在人、财、物的投入上，还是在公共文化服务供给上，都取得了较大成绩。

（一）我国博物馆财政投入增幅较大，保证博物馆免费开放事业的顺利进行

自2008年起我国博物馆先后全面免费开放，为保障博物馆经费，国家以财政投入形式对各地博物馆免费开放工作进行了支持。博物馆基本情况综合年报显示，2009～2014年，财政投入在博物馆总收入中所占份额均超过70%，在2011年、2012年和2014年甚至超过80%（见表1），可以看出公共财政成为博物馆免费开放的主要资金来源。

同时，从纵向看，公共财政对博物馆的投入逐年增加，且年均增幅超过20%。其中，2011年较上年财政投入增幅达48%，2014年全国博物馆财政投入增幅达到12.97%。

表1 全国博物馆总年收入情况

（二）全国博物馆从业人员保持小幅平稳增长，队伍结构持续优化

数据显示，我国博物馆机构总数在2009～2014年大致保持平稳、小幅增长，增幅在10%左右，其中2012年增长相对较快，超过15%。全国博物馆从业人员在2010年出现微幅下降，但在随后逐步回升，2011年全国博物馆从业人员增长约10%，2012年增幅超过15%，2013年增幅为10.2%，2014年增幅为6.2%（见表2）。总体而言，博物馆安全保卫人员增幅高于总体从业人员增幅。从博物馆从业人员结构看，具有研究员和副研究员等高级职称的从业人员持续增长，由2009年的3680人增加到2014年的5194人，在总从业人员中所占比重也相应地从2009年的6.14%提高到2014年的6.19%，博物馆的人员队伍结构有所优化。

表2 全国博物馆机构数及从业人员情况

（三）全国博物馆场馆实际使用面积逐年递增，藏品数增加明显

博物馆场馆是其实现公共文化服务功能的物质空间基础。自博物馆免费开放以来，我国博物馆实际使用房屋建筑面积逐年递增，增幅保持在10%左右（见表3）。值得注意的是，我国博物馆实际拥有产权面积虽然一直低于实际使用房屋建筑面积，但也保持持续增长。2011～2014年的数据显示，我国博物馆实际拥有产权面积2012年相比2011年实现了20.1%的增长率，2013年相比2012年的增幅更是达到49.48%，2014年相比2013年又增长了14.6%。

表3 全国博物馆场地面积情况

与此同时，我国博物馆的藏品数量历年来也有明显增加，从2009年的1571.12万件/套增加到2014年的2929.97万件/套。其中2014年我国博物馆文物藏品一级品的件数占总藏品数的0.31%，二级品占比为2.22%，三级品占比为10.88%，而我国博物馆每年修复文物数也在逐步增加（详见表4）。

表4 全国博物馆藏品情况

续表

（四）我国博物馆举办展览数相对稳定，但参观人数急剧增加

举办展览是博物馆最主要的服务方式，也是博物馆开展社会教育的最佳形式。数据显示，我国博物馆举办陈列展览的次数在2009年至2014年间基本保持稳定，至2012年，我国博物馆举办展览11885个，其中中央补助资金举办的陈列布展997个。2013年稍有回落，举办展览数为9172个，2014年博物馆举办展览数稍有上升，为10529个（见表5）。目前，我国博物馆展览形式和方式日趋多样化和丰富，出现了主题展览、临时展览、特色展览、联合