文化馆，在地市级区域或建馆规模较大的区域，又被称为群艺馆，即群众文化艺术场馆。它是我国特有的公共文化服务机构，是开展群众文化活动的重要阵地和平台，也是我国公共文化服务体系的重要组成部分。2011年，为保障人民群众的基本文化权益，满足人们的基本文化需求，文化部、财政部出台了《关于推进全国美术馆公共图书馆文化馆（站）免费开放工作的意见》，明确要求2011年年底之前，全国所有群艺馆（文化馆）全部免费开放，实现无障碍、零门槛进入，公共空间设施场地全部免费开放，所提供的基本服务项目全部免费。党的十八届三中全会又进一步提出要“建立健全现代公共文化服务体系”“明确不同文化事业单位功能定位，建立法人治理结构，完善绩效考核机制”。

为了深入学习贯彻党的十七届六中全会、十八大及十八届三中全会精神，提升群艺馆（文化馆）的服务效能，促进我国公共文化服务体系的建设与发展，武汉大学国家文化发展研究院组成课题组，在对全国群艺馆（文化馆）2013～2014年的基本数据进行分析的基础上，全面分析我国群艺馆（文化馆）的发展状况及发展规律，以期能为我国群艺馆（文化馆）下一步发展和相关政策的制定提供建议和参考。

一 我国群艺馆（文化馆）的发展状况

2013～2014年度，我国群艺馆（文化馆）发展态势良好，成绩、机遇与挑战并存。

（一）我国群艺馆（文化馆）的收入状况

统计显示，到2014年，全国群艺馆（文化馆）的总收入已达到190.17263亿元。其中，财政拨款162.37563亿元，占总收入的85.383%；事业收入，2.00398亿元；上级补助收入，19.10897亿元；附属单位上缴收入，0.01570亿元；经营收入，0.12553亿元；其他收入，6.54282亿元（见表1）。2014年度全国群艺馆（文化馆）的总收入较上年有较大幅度的增长，其中，表现尤为明显的是，对全国群艺馆（文化馆）财政支持的力度有了进一步加大。

表1 全国群艺馆（文化馆）2014年度总年收入情况

从不同地区来看，各省（自治区、直辖市）群艺馆（文化馆）数量及经济发展水平的差异，导致各省份群艺馆（文化馆）获得的年度收入也有高有低。2014年，群艺馆（文化馆）年度收入最高的是浙江省，高达18.21959亿元，其中财政拨款15.44454亿元；年度收入最低的是海南，仅有0.94910亿元，该年海南群艺馆（文化馆）获得的财政拨款只有0.66059万元（见表2）。

表2 全国各地区群艺馆（文化馆）年收入情况

续表

（二）我国群艺馆（文化馆）的人才队伍建设状况

数据表明，2014年，我国群艺馆（文化馆）的从业人员达到了170299人，高级职称者为5633人，高级职称者在整个从业人员队伍的比例达到了3.31%；同2010年相比，从业人员总数、高级职称从业者人数都有了大幅度的增加（见表3）。

表3 全国群艺馆（文化馆）机构数及从业人员情况

但直到2014年，全国每万人拥有的群艺馆（文化馆）的从业人员数仍处于较低水平。比照国际图联、联合国教科文组织《公共图书馆服务发展指南》制订的每2500名服务对象配备1名全日制员工的标准，我国群艺馆（文化馆）的从业人员数距人员配备的标准要求仍有较大的差距。随着免费开放政策的施行，群艺馆（文化馆）从业人员数和服务人数之间的矛盾将进一步凸显。

（三）我国群艺馆（文化馆）的物力投入状况

2009年，全国群艺馆（文化馆）拥有实际使用房屋建筑面积、业务用房面积、计算机和流动舞台车分别为5672.25万平方米、3566.17万平方米、15880台和209辆。到2014年，全国群艺馆（文化馆）实际使用房屋建筑面积、业务用房面积、计算机和流动舞台车分别为3686.393万平方米、2653.436万平方米、346671台和599辆（见表4）。

表4 全国群艺馆（文化馆）物力投入情况

（四）我国群艺馆（文化馆）公共文化服务推行状况

群艺馆（文化馆）作为公益性文化事业机构，从现有服务内容看，主要业务包括组织文艺活动，举办各类展览、训练班和公益性讲座，辅导群众文化活动，利用流动舞台车开展流动演出等。自2009年以来，特别是2011年“三馆一站”免费开放后，我国群艺馆（文化馆）无论是服务项目的个数，还是服务群众的人次都稳步增长。2014年群艺馆（文化馆）组织文艺活动参加人次、培训人次、参观展览人次、参加讲座人次和观看流动舞台车演出人次分别为36382.376万人次、3577.655万人次、10262.694万人次、445.372万人