一 调查研究背景

公民科学素质水平是决定一个国家整体素质的重要指标。全面提升并客观衡量公民科学素质对于社会经济发展具有重要意义。当前，中国经济发展进入“新常态”，社会发展也出现了明显变化，全国范围内掀起“大众创业、万众创新”的热潮，极大地推动了创新驱动发展战略的实施。新时期的社会经济建设需要与之相匹配的更高素质的人才队伍支撑，但中国公民科学素质存在整体偏低、城乡差异明显、与国外发达国家差距较大等现实问题。公民科学素质较低已经严重阻碍了创新型国家建设的进程，成为制约中国社会经济发展的瓶颈之一。

《全民科学素质行动计划纲要（2006-2010-2020年）》（简称《纲要》）指出，到2020年要形成比较完善的公民科学素质建设的组织实施、基础设施、条件保障、监测评估等体系，公民科学素质在整体上有大幅度的提高，达到世界主要发达国家21世纪初的水平。这为我国公民科学素质建设做出了总体安排，也指明了未来发展方向。为积极配合并努力实现《纲要》提出的建设目标，国内学者及各研究机构均做出了有益尝试。中国科学技术协会（简称“中国科协”）于20世纪90年代开始研究并测算中国公民科学素质水平，截至2015年已连续进行9次中国公民科学素质调查，其调查依据及测算体系源于美国米勒体系。而确定我国的公民科学素质标准，应充分考虑我国的社会经济发展、科学技术发展和人的发展对公民科学素质的要求。^[1]因此，有必要建立一套符合中国特色国情的科学素质基准及测评方法。

2012年，科学技术部（简称“科技部”）中国科学技术交流中心在《中国公民科学素质基准》（征求意见稿）指导下，通过编制与美国米勒体系不同测试原则的调查问卷，联合北京、天津、上海、重庆、湖南和四川六省（市）的科技行政部门的科普机构，采用不同抽样方法，对12015位公民进行了公民科学素质达标率的试调查工作。此次调查工作及问卷的设计充分考虑了中国实际国情，研究并设计了适宜中国特色的测试题目，力求客观反映中国公民科学素质现状。调查结果显示，2012年，被测评六省（市）平均达标率为20.02%，其中，北京达标率最高，为30.21%，四川最低，为10.58%；同时，调查也分性别、年龄、户籍、职业、教育程度、《纲要》中四类重点人群等六方面展开了具体分析。^[2]为继续推进中国公民科学素质建设工作，阶段性测量中国公民科学素质提升情况，2015年，中国科学技术交流中心在不断修订《中国公民科学素质基准》（征求意见稿）的基础上，组织公民科学素质领域的专家学者，历经十多次研讨，最终形成《中国公民科学素质基准》（简称《基准》），并以此为依据编制了2015年中国公民科学素质基准调查问卷，继续在北京、重庆、广州、黑龙江、湖南、陕西六省（市）开展中国公民科学素质基准测评工作。

2015年1月28日，刘延东同志在听取《纲要》实施情况汇报会上，再一次强调实施创新驱动发展战略，关键靠科技创新，基础在于提高公民科学素质。由此可见，公民科学素质问题已经被纳入党中央、国务院领导的工作计划之中，在前期公民科学素质基准试测评工作的基础上，结合最新政策背景，课题组开展了本次中国公民科学素质基准调查工作，既顺应了时代发展的要求，也为下一步政策制定提供了必要的参考依据。

二 抽样调查设计

（一）调查问卷编制

1.调查问卷设计依据

公民科学素质基准是测量和判断公民科学素质水平的基本标准，^[3]科学素质基准应该具有通用性、可操作性，能够反映公民对提高自身科学素质的现实需求，能够将科学的本质、科学的精神与方法这类抽象的“软概念”硬化。^[4]因此，中国公民科学素质调查问卷的设计应在《中国公民科学素质基准》指导下，尽量覆盖并充分体现《基准》的内容，所设置的测试题目难度尽量适中，能够客观测量当前形势下中国公民的科学素质。

2.调查问卷题目设置

2008年，以《中国公民科学素质基准》（研究稿）为依据，上海市科学学研究所在长三角沪、苏、浙三省试测评基础上，初步编制并完善了中国公民科学素质基准的题库，设计了综合测试卷，并为今后测评提供了支撑。2012年，中国公民科学素质调查问卷包括科学生活能力、科学劳动能力、参与公共事务能力、终身学习与全面发展能力四个领域，知识构成、价