一 提升公民科学素质是实施创新驱动发展的重要基础

目前，很多学者对创新驱动经济发展做过深入的理论研究。熊彼特最早从经济学概念上提出创新理论。根据其论述，经济意义上的创新可以归纳为5个方面：①新产品或改良后的产品投入市场；②新技术应用于生产；③新的市场领域的开发；④新材料的获得；⑤新的组织架构。^[1]五种形式的创新都可以在经济运行中发挥提高运行效率的作用。

本文对王来军^[2]的创新理论进行了归纳与总结，形成如下观点。

科学发现、技术发明和市场应用之间是递进传递、相互影响的协同关系，可以称之为“三要素结构”。科学发现对自然现象、社会现象的内在规律进行解释；技术发明通过利用规律寻找改进生产效率和人类幸福的新方法、新途径；市场应用改进效率，利用新技术创造价值，提升社会经济整体运行水平。同时，高度发达的市场经济为科学研究和技术发明提供物质保障，科学研究不断深入发展，对人类未知领域的探索难度逐渐加大。原始社会人类探索世界通过直接观察，长期积累经验来认识简单的自然、社会现象。工业社会人类观察世界必须依赖精密仪器和避免干扰的实验室条件，发现新规律需要大量的人力、设备投入。科学发现、技术发明和市场应用螺旋前进，互为因果。

现代市场经济中，创新的外延和内涵不断丰富和拓展。创新发展理论目前有索洛（R.M.Solow）为代表的技术创新学派以及诺斯（D.North）为代表的制度创新学派两个基本分支。核心技术、关键技术创新是推动经济发展的重要引擎，是经济结构内部调整，经济运行走出下行状态，创造新经济增长点的重要动力。一些经济增长理论认为技术进步是经济增长的重要驱动力。一批技术进入市场，创造出需求，进而掀起新一轮经济增长，当这批技术对经济的驱动力全部发挥后，经济进入停滞状态，推动人类进一步开展科学探索和技术发明。

制度创新是由关键技术、核心技术带来的生产结构最优方式发生变化后，市场对新的经济运行方式不断探索、创新的过程。随着互联网深入经济生活，其内涵不断扩展。利用信息技术这一推动引擎改变经济运行组织方式，获得更高的运行效率是近十年来经济增长的重要推动。李克强总理提出发展我国“互联网+”各类传统，推进我国各行业企业架构变革。商业模式、服务模式的丰富发展是制度创新在我国目前经济发展的最好体现。

随着经济发展，创新模式不断转变。这种转变主要是由单一的科学发现、技术发明、市场应用的递进推进逐步转变为复合的、交叉促进的创新发展模式。创新发展过程中，科学探索从无序的、基于科学家个人对自然和社会的认知转换为高度组织的、多层面合作的科学探索推进。创新的参与者更加广泛，是时代进步的要求。政府科研机构、高校、企业、个人不断参与到“三要素结构”中。

三要素间相互拉动，顺利发展离不开公民整体科学素质的提升对三者的拉动。公民科学素质从多个维度为科学发现、技术发明、市场应用提供支持。科学发现的艰巨性、长期性和重要性需要广泛的公民科学素质基础。大量科学素质高的公民基数才能够产生更多对科学发现有重大推动力的杰出科学家群体。新技术的诞生需要高科学素质的公民给予宽容的空间。公民科学素质的提升，使公民更加愿意使用具有新技术的产品和服务，从而加速新技术向市场应用方向转化。同时，公民对科学技术的理解和掌握，为社会产生利用新技术创造财富的企业家群体提供了土壤。公民科学素质对创新三要素有着深刻的影响，是一个独立的重要因素。因此，本文提出创新战略中的四要素理论，即“科学发现、技术发明、市场应用、公民科学素质”。

二 创新驱动发展战略在国家各层面的指导作