一 引言

领导干部和公务员是中国特色社会主义现代化建设的领导者和组织者，是推动中国共产党领导中国人民实现中华民族伟大复兴中国梦的引导者，其科学素质高低将决定中国未来社会经济的发展态势，也将决定中国特色社会主义事业的前进方向。《全民科学素质行动计划纲要（2006-2010-2020年）》明确指出，要“以重点人群科学素质行动带动全民科学素质的整体提高，并在未成年人、农民和城镇劳动人口、城乡居民、领导干部和公务员四类重点人群开展。而领导干部和公务员的科学素质在各类职业人群中位居前列”。由此表明，党和国家高度关注领导干部和公务员科学素质的建设，将其置于重要位置。作为中国特色社会主义建设的领导核心，中国共产党自成立以来就高度重视领导干部的素质问题，在党的几次重大报告中，均有对这个问题的明确阐述。其中，中共十六大首次向全党提出要加强党的执政能力建设，提高党的领导水平和执政水平；十七大报告更是明确指出要大幅度提高干部素质，造就高素质的党员干部队伍；十八大报告除提出要建设好干部队伍，加强党性修养、廉洁从政、理论学习和实践锻炼，全面提升自身素质之外，首次提出要提高领导干部运用法治思维和法治方式的能力。

当前中国面临全面深化改革的关键时期，经济发展进入“新常态”，社会发展出现新拐点。面对新时期党和国家面临的新挑战及复杂多变的国际竞争新局势，提升领导干部和公务员的科学素质显得尤为必要。但目前，对于领导干部和公务员科学素质的研究却较少见诸报端。王渝生结合《全民科学素质行动计划纲要（2006-2010-2020年）》的颁布，提出了提高四类主要人群的科学素质途径。^[1]张超等针对领导干部和公务员这一重点人群设计问卷，对21个省（市）进行了调查，在调查样本中领导干部和公务员具备基本科学素质的比重为18.4%。^[2]玄凤女和徐莉提出了提高领导干部和公务员群体科学素质的立法建议。^[3]黄双令从加大投入、加强培训、严把入口关等方面论述了如何提高公务员科学文化素质。^[4]杨艳梅分析了领导干部和公务员科学素质的特殊性，提出了提升领导干部和公务员科学素质的途径。^[5]《领导干部和公务员科学素质读本》从全民科学素质建设着手，论证了提高全民科学素质与落实科学发展观的辩证关系；阐述了领导干部和公务员应当具备的科学素质；介绍了科学技术的发展历程，并将科学知识、科学方法、科学思想和科学精神贯穿其中；探讨了世界科学活动中心及其转移，以及当今科技前沿的若干进展。^[6]李群、许佳军等开展了京津沪渝川湘六省（市）公民科学素质达标率的试调查工作，计算出上述省（市）的公民科学素质达标率。^[7]

本文研究了提升领导干部和公务员科学素质的重要性和紧迫性，分析了我国领导干部和公务员科学素质的特殊性、现状和存在问题，从而探求提升公务员科学素质的方法路径。

二 我国领导干部和公务员科学素质现状

中国科协自1992年开始，先后组织了9次公民科学素质调查，从2001年起将国家机关、党群组织、企事业单位负责人单列出来，与其他职业人员进行了比较，如表1所示。^[8]

从表1可以看出，领导干部和公务员这个群体整体科学素质要比普通公众高，且逐年在提高。

2007年，中国科普研究所曾联合国家行政学院、中央党校对领导干部和公务员科学素质进行调查，调查结果显示：样本中领导干部和公务员具备基本科学素质的比重为18.4%，其中，了解科学观点的比重为80.6%，理解科学方法的比重为36.4%，理解科学与社会之间关系的比重为68.5%，无论从整体水平还是各部分测试结果均高于全国。^[9]

表1 领导干部和公务员科学素质情况

2012年，科技部中国科学技术交流中心联合京津沪渝川湘六省（市）科技行政部门的科普机构，进行了公民科学素质达标率的试调查工作。调查结果显示，重点人群中，领导干部和公务员的达标率北京最高，为37.66%；上海次之，达到35.35%；天津位居第三位，达标率为26.64%；排名第四至第六位的依次为重庆（23.75%）、湖南（21.81%）和四川（15.66%），^[10]表现出由东至西递减的趋势。就四类重点人群而言，除北京地区领导干部和公务员的达标率高于其他三类重点人群外，其余五省（市）领导干部和公务员的达标率均低于学生及待升学人员，处于第二