孟中印缅经济走廊的提出与建设可以追溯到1999年成立的“孟中印缅地区经济合作与发展论坛”（BCIM，简称孟中印缅论坛，国内亦称“中印孟缅地区合作论坛”）。该论坛已轮流在四国召开了11次会议。经过14年的发展，论坛已从最初主要是学者间探讨和交流的“二轨”机制向政府决策及可操作的“一轨”机制转变。随着2013年5月李克强总理访问印度并建议中印共同推进孟中印缅经济走廊建设以来^[1]，孟中印缅区域间的合作已进入一个新的阶段。作为强化区域一体化重要手段的互联互通一直是孟中印缅论坛所讨论和推进的主要内容。本文拟从中国的视角探讨中国与孟中印缅经济走廊域内国家的互联互通合作的成就、面临的挑战和前景，并提出一些推动孟中印缅经济走廊互联互通建设的思考。

一 中国与孟中印缅地区交通通联：悠久的历史

在孟中印缅地区出现具有现代意义的民族国家之前，孟中印缅这一地区就曾经存在过一个广泛联系的贸易网络。这个网络的主干部分就是历史上著名的南方丝绸之路，它主要由川滇缅印道（即五尺道等）和川滇藏印道（即茶马古道）等多条商贸通道组成。川滇缅印道主道从成都经西昌、金沙江、大理、永昌进入缅甸后分为南北两路。南路经掸邦、钦敦山、钦山、那加山后抵达曼尼普尔。北路从云南腾冲经缅甸密支那至孟拱、孟关、胡康河谷，越过那加山和帕特开山口，进入印度阿萨姆，再至巴基斯坦、阿富汗以及中亚、西亚其他地区。那加山西北端，从印度阿萨姆邦东北部雷多车站起，横贯缅甸北部的尖端，至新平洋，是古时印度到缅甸的一条十分发达的交通线^[2]。缅甸境内的八莫和密支那，东通中国，西连印度，成为商道的重要纽带^[3]。

连接今天中国西南部与尼泊尔、印度的川滇藏印道盛于唐宋，以茶马古道著称。川滇藏印道又可分为川藏印道和滇藏印道。川藏印道的大致线路为成都—雅安—康定—昌都—尼泊尔—印度。滇藏印道的大致路径为普洱—大理—丽江—香格里拉—邦达—昌都—尼泊尔—印度。境内与今日川滇铁路、滇藏公路线路基本相符^[4]。茶马古道是中国西南藏区连接川滇与境外南亚和中亚的重要路线。茶马古道对内是与中国内地相通的商贸通道，对外是与南亚印度相通的重要商贸通道。该道主要服务于川滇汉人与藏人，以及藏人与尼泊尔、印度的商贸。^[5]

通过南方丝绸之路这个商贸网络，自公元前一二世纪起，产自中国西南地区的丝绸、布匹、铁器、瓷器、食盐以及其他工艺品通过四川、云南流通到今天的印度、阿富汗、孟加拉国以及南亚的其他地区。来自印度以及南亚其他地区的琉璃珠、宝石、珍珠、贝等通过南方丝绸之路流通到中国西南地区。

随着海上贸易通道取代陆路通道，成为中国和南亚地区之间主要的贸易通道，特别是英国殖民力量进入南亚地区，对南亚地区实施殖民统治后，南亚地区与中国西南地区的商贸通道的重要性开始降低。第二次世界大战中，盟国军队为了在该地区联合中国驱逐日本侵略军，修建了滇缅通道、史迪威公路、输油管线，开通了驼峰航线。这些交通线路的修建和开通虽然主要目的是运输抗战军火物资，但客观上密切了该地区的交通联系。随着第二次世界大战的结束，该地区的交通联系逐渐减少，部分地方甚至终止，其原因是这些战时开通的交通线路主要是服务于战争需要而非经济社会发展。20世纪40年代中期至70年代的几十年里，该地区政治地理发生巨大变化。新独立或成立的国家或推行闭关锁国的政策，或在边界发生矛盾、冲突甚至战争，进一步妨碍了这一地区各种交通的连接。

二 中国与孟印缅三国的互联互通：项目与进展

通过建立各种形式的区域或次区域经济合作，构建区域合作和次区域组织来推动地区经济的发展已成为经济发展的新潮流。孟中印缅周边地区活跃着东盟自由贸易区、大湄公河次区域合作组织、环印度洋地区合作联盟、南亚自由贸易区、环孟加拉湾经济技术合作自由贸易区、孟印斯缅泰经济合作组织等区域合作组织，但在南亚与东南亚地区的孟中印缅重要接合部，尚无一个有效的区域合作组织来推动区域合作，促进地区经济社会发展。直到1999年，云南的学者才开始提议增强孟中印缅地区经济社会的交流与合作。不过这些提议在随后的十多年中也仅限于学者间进行的学术探讨。2013年5月，李克强总理访