一 谐调吉林战略的现实基础

随着科学发展、和谐发展、协调发展、可持续发展理念的落实，吉林省的城镇化已经由数量扩张型为主的增长，向数量规模扩张与城市功能内涵提升并重的发展转变。

（一）区域中心城市功能逐步健全和完善，大中小城市和小城镇协同发展

吉林省在城镇体系建设中，重视大中小城市和小城镇各自的作用，功能互补，协调发展。2013年，吉林省城镇常住人口达到1491.19万人，城镇化率达到54.2%，比2012年提高0.5个百分点，比全国平均水平高0.47个百分点。但从吉林省2000～2013年这14年的总体形势来看，全省城镇化率提高4.54个百分点，年均增长仅0.35个百分点，落后全国平均水平，面临较大的竞争压力。^[1]

1.大中城市多，人口比重大，结构层次较为先进

2013年，全省大中城市达到29个，占城镇人口比重达到60%以上，城区人口超过100万的大城市就2个，其城市综合职能突出，人口高度集中，区域核心主导作用明显。吉林省积极健全和完善中心城市，充分发挥长春、吉林的带动作用。同时，也加快发展一批区域中心城市，如四平、通化、白城等。并且引导和鼓励教育、医疗等资源流向中小城市，增强中小城市的吸引力，注重提升城市的内涵和质量。

2.小城镇发展迅速，规模结构有所优化

小城镇的发展是农村劳动力转移的重要渠道，并把发展重点放在县城和建制镇，因地制宜，走多元化的城镇化发展道路。吉林省的建制镇由新中国成立之初的40多个，发展到2013年的434个。吉林省积极培育一批基础条件好、发展潜力大、吸纳人口能力强的市级中心镇。注重建设特色小城镇，尤其是示范镇，重点选取市级中心镇，适当扩大规模和人口容量。2013年，吉林省启动实施示范镇建设，积极筹措建设资金，共投放信贷资金117.4亿元；引进社会资金708亿元。实施各类项目185个，总投资910.7亿元，完成投资196.7亿元。

（二）城市群建设结构合理，区域整体竞争力增强

1.以哈尔滨、长春为核心的哈长城市群建设

哈长城市群属于典型的双核结构，分为以长春为核心的长吉图地区和以哈尔滨为核心的哈大齐地区。从吉林省的三个城市来看，长春市的城市建设用地面积排在第一位，松原市排在最后一位。哈长城市群的居住面积占城市建设用地面积的比重基本保持在30%～40%的合理区间，长春市比哈尔滨市仅少了2平方公里（见表1）。2012年，哈长城市群地区生产总值达到19200.6亿元，占当年国内生产总值的3.7%。由于哈长地区城市面积较大，城市之间距离较远，人口密度和经济密度较低，因此城市间的相互作用强度较低，发展空间较大。

表1 2012年哈长城市群土地资源利用概况

2.以长吉大都市区为核心的中部城市群建设

在长春周边聚集了吉林、四平、辽源、松原、公主岭、九台、德惠等城市和包括9个县城镇在内的200多个小城镇，吉林市是吉林省重要的旅游服务城市之一，构成了以长吉大都市区为核心，以四平市、辽源市、松原市为支点的吉林中部城市群。2013年，吉林中部城市群的5个地级及以上城市，集中了吉林省1915.03万人口、11181.4亿元的地区生产总值和4662.24亿元的规模以上工业增加值，分别占全省总量的69.61%、86.13%和76.68%，构成东北中部地区现代产业发展密集区。到2020年，预期中部城市群城镇人口将达到1200万人左右，比2013年增加约200万人，城镇化率达到60%，比2013年提高9个百分点（见表2）。^[2]

表2 2013年吉林省中部城市群主要城市经济发展概况

（三）城镇综合承载能力全面提升，公共服务能力显著改善

1.城镇综合承载能力有所提升

城镇综合承载能力全面提升，2013年，吉林省城镇公共供水和城市燃气普及率分别达到93.5%和89.5%，均比上年有所增加；城市生活垃圾无害化处理率达到72%，全省已运行的城市生活污水处理厂累计处理污水量7.6亿吨，城市污水集中处理率83%。每万人拥有小学以上教师人数、医疗床位数、卫生技术人员数处于全国领先地位，城镇常住人口基本医疗保险覆盖率达到93.8%；2012年，城市道路面积为14362万平方米，比上年增加1057万平方米，公园绿地面积为12486万平方米，比上年增加710万平方米。从2014年开始，省财政每年安排一定规模的专项资金和福彩公益金，通过以奖代补的方式补贴城乡社区基础设施建设。

2.城乡基本公共服务差距逐步缩小

在义务教育方面，制定并实施了农民工随迁子女平等接受义务教育的政策措施。在医