吉林省地处中俄朝三国交界和东北亚地区的中心，是中国面向东北亚开放的战略支点。在中央提出“一带一路”战略构想与“亲、诚、惠、容”周边外交政策的背景下，新时期吉林省肩负着推动东北亚区域一体化和实现国家“均衡开放战略”的重要使命。鉴于国内外开放环境的新变化，吉林省亟须制定和实施新的开放战略，大幅提高向东北亚地区的开放程度，构建吉林省新的开放格局，积极融入国家“一带一路”战略格局。

一 吉林省对外开放的基本形势分析

改革开放以来，吉林省开放度不断提高，对外贸易及外商投资规模逐年扩大。2013年吉林省进出口贸易总额较开放初期的1984年增长78倍，年平均增长率达到16.22%，并与180多个国家和地区建立了经贸合作关系。实际利用外资在“十一五”期间累计达146.6亿美元，到“十二五”时期的前三年累计达到175.27亿美元，年均增长率为17.5%。与此同时，吉林省开放平台建设也取得了显著成效。2009年以长吉图先导区为核心的图们江区域开发升格为国家战略，2012年珲春国际合作示范区被批准为国家沿边开放的六大支点之一，与兴隆保税区、中新食品区、跨境经济合作区等一同在吉林省的对外开放中发挥重要平台作用。在“开放带动战略”的推动下，吉林省开放型经济在对外贸易、外资利用及平台建设方面均取得迅速发展，为“十三五”时期构建全面开放格局奠定基础，但同时也面临如下几个方面的挑战。

1.对外开放度低

由于出海口的缺失，吉林省开放型经济的发展较国内其他发达地区和沿海地区存在巨大差距。从对外贸易规模来看，在近年来的国际市场需求持续低迷、发达国家进口需求萎缩、各国贸易壁垒不断增多的形势下，吉林省进出口贸易虽维持稳定增长，但在全国进出口总额中所占的比重偏小，2010～2013年基本维持在0.6%左右（见表1），对吉林省GDP的贡献率也维持在13%，低于全国约45%的水平。

从实际利用外商直接投资规模来看，2010～2013年累计规模达62.29亿美元，仅占同期全国累计规模4250亿美元的1.46%，在全国所占的比重平均值仅为1.46%。不仅如此，外商直接投资额对GDP的贡献率也仅为0.94%，低于全国1.56%的水平（见表2）。

表1 2010～2013年吉林省开放型经济指标占全国的比重

表2 2009～2013年吉林省对外开放度比较

从对外开放度^[1]来看，吉林2010～2013年维持在15%以上的水平，低于全国49%的水平，这意味着吉林省对外开放有着较大的发展空间（见表2）。作为东北老工业基地重镇，吉林省也需要实施“开放促改革”战略，通过借助外部开放压力来促经济结构优化和产业升级。尤其在东北亚地区贸易自由化趋势日益加强的背景下，吉林省亟须在下一个五年规划期间大幅提高对外开放度，加快振兴老工业基地进程，促进对外开放与经济发展的良性互动。

2.开放度不均衡

吉林省开放型经济不仅开放度低，而且各地市开放度也不均衡，从而制约开放先导区与其他区域之间、吉林省与东北其他省份之间的联动开放，也影响窗口与腹地之间的互动能力。吉林省共有9个市州，其中长吉图地区的对外贸易规模占全省总额的93.4%，实际利用外资规模占73.37%，充分体现吉林省开发开放先导区的地位。然而，长吉图地区对外贸易对全省GDP的贡献率仅为11.53%，实际利用外资对全省GDP的贡献率为2.36%，长吉图开发开放先导区对吉林省整体经济的带动能力仍有待提高。同时，吉林省各地市开放度不均衡问题也亟须解决。以2013年为例，吉林省对外开放度最高的为长春市，达30.74%，高于全省平均水平18个百分点，而最低的为松原市，仅为1.37%，低于全省平均水平近12个百分点，开放度最高者是最低者的23倍。

从各地区贸易依存度来看，最高的为长春市，高达25.25%，最低的为松原市，仅为0.34%，前者是后者的24倍多，而且除长春与延边州高于全省平均水平以外，均维持在4%以下。从投资依存度来看，最高的为长春市，高达5.49%，最低的为四平市，但各地区基本呈现均衡。

表3 2013年吉林省各地市州对外开放度比较

总体上看，长吉图先导区在全省开放中处于优势地位，而其两侧则处于劣势，尤其是白城和松原，严重阻碍了吉林省与辽宁省、黑龙江省以及内蒙古东北老工业基地的联动开放能力。不仅如此，在长吉图先导区中，窗口与腹地之间未形成良好的互动关系，吉林省大部分投资主要集中在腹地长春市，如长春市对外贸易