2014年10月23日，党的十八届四中全会审议通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》。全会提出，“全面推进依法治国，总目标是建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家”^[1]。这一总目标为推进社会主义法治建设提供了基本遵循和行动指南，地方各级必将遵循这一行动指南，保障和推动地方法治建设的创新发展。吉林省地方法治建设已经迈出坚实的步伐，在“全面推进依法治国”精神的指引下，应更进一步创新和推动“法治吉林”战略，作为建成小康社会、深化体制改革、完善各项制度、提高执政能力和水平的法治保障。

“法治吉林”战略是立足于吉林省经济社会发展实际的关于吉林省未来法治建设长期发展的战略和模式，是吉林省科学发展和快速发展的必然要求。从总体来看，“法治吉林”战略应当建立在以往吉林省地方法治建设成绩的基础之上，“坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设”^[2]，把依法治省作为长期坚持的基本方略，注重发挥法治在地方治理和社会管理中的重要作用，不断推进全省各项工作法治化，在全社会营造尊重法律、崇尚法治的良好氛围，争取使吉林省步入全国法治建设先进行列。

一 法治吉林建设的现状

2012年5月召开的省十次党代会把“法治社会建设”确定为“七跃升”的一个重要方面，显示了省委大力推进法治吉林建设的明确态度和坚定决心。2013年9月省委常委会通过了《中共吉林省委关于深入推进法治吉林建设的意见》，对全面推进依法治省、加快建设法治吉林做出了重要部署。省委十届三次全会进一步强调，要按照党的十八届三中全会精神，把依法治省作为长期坚持的基本方略，全面提升各项工作法治化水平。^[3]应当说，吉林省已经将法治作为一项独立的战略规划和工作部署提升到前所未有的高度，并力图使之贯穿于经济社会发展和全省各项工作中。在具体落实上，吉林省在推进科学立法、依法行政、公正司法、全民守法等方面取得了重大成就。

（一）构建地方法规体系和提高立法质量

自2013年1月至2014年10月换届以来，吉林省十二届人大常委会审议通过13件地方性法规^[4]，审议批准长春市、吉林市人大常委会报请批准的法规15件，审议批准民族自治地方单行条例8件。对于提请人大常委会审议的地方性法规草案，改变以往只把重要的、与人民群众切身利益相关的法规草案公开征求意见的做法，除特殊情况，一律向社会公布，广泛征求意见，并将这一做法常态化、制度化，使地方立法“接地气”。^[5]

（二）完善依法行政各项制度

1.公布权力清单

政府履行职能的实质就是行政权力的运用，公布行政权力清单是公众有效实施监督权的保障。2014年8月20日，吉林省政府发布了《关于公布省政府部门行政权力清单的公告》，将省直46个部门行政权力保留3675项，^[6]除59项为涉密项目外全面予以公开。“2014年7月11日，省政府又正式发布实施了《吉林省法治政府建设指标体系》，为各级政府各部门评估、考核依法行政和建设法治政府状况和水平提供了重要标准。”^[7]

2.逐步推进政务公开

政务公开仍然是一切治理模式下最有效的公众监督手段。吉林省政府于2013年8月、2014年2月和4月分别颁布了关于政府信息公开、政务公开的意见和通知，进一步拓展了政务公开领域、创新政务公开方式、完善政务服务体系。

3.实施政府法律顾问制度

政府法律顾问制度是由政府机关聘请法律专业人员及时解决政府重大决策涉及的法律问题，以及审查地方政府规章和规范性文件的合法性。早在1999年，“中国第一个省政府法律顾问团在长春正式成立，其职责是为政府决策提供法律咨询服务和办理委托的法律事务”^[8]。但党的十八届三中全会提出普遍建立法律顾问制度对政府法律顾问工作提出了更高标准。目前，“吉林全省已有政府法律顾问机构163家，各级政府共聘用政府法律顾问831人，共有199名公职律师受聘于全省各级政府或政府职能部门，担任政府法律顾问工作”^[9]。

（三）提高司法工作的实效性

2013年，吉林全省法院在提高审判质效上，强化审判管理、严格审判质量责任追究制度；在转变作风上，专项治理超审限和办案拖拉问题；在廉政建设上，将司法廉洁提升到法院工作生命线来抓，实行一岗双责，强化廉政教