一 兴业吉林战略的理论内涵

随着对外开放步伐的加快，投资环境已经成为决定一个地方社会经济发展的重要因素。当前，投资环境建设已经成为提升吉林省经济社会发展的重要手段，在此时，提出兴业吉林战略既符合了吉林省经济社会发展的宏观背景，又反映了发展的现实需要，对吉林省的发展有着重要的促进作用。

（一）兴业吉林战略提出的背景与意义

吉林省属于经济基础比较薄弱的内陆型省份。吉林省汽车、农产品加工和石化产业同时面临着产业转型升级的挑战，因此吸引省外和国外资金扩大投资已经成为助推吉林省经济发展的重要途径。过去几年，吉林省的全社会固定资产投资规模一直较小，投资率和投资增速均低于全国的平均水平，这是导致吉林省工业化、城镇化水平发展速度缓慢，经济总量较小，城乡居民收入水平偏低的根本原因，同时也是制约外来资本进入吉林省并妨碍本地资本发挥活力的重要因素。

随着经济全球化日益加快，区域经济合作领域不断拓宽，吉林省的经济发展已经进入了健康稳定的新时期，这为吉林省充分利用国内国外两个市场、两种资源提供了十分有利的外部条件。在这样的背景下，提出兴业吉林战略对吉林省经济社会发展有着重要的意义。

1.兴业吉林战略是构建完整的经济社会发展环境的必然要求

投资环境建设与地区的经济发展联系紧密，地区产业结构升级、经济水平提高，本身就是投资环境建设的应有之义。相反，投资环境的建设，又可以提高地区的投资效益，吸引国内外投资，加速地区经济发展，是构建完整的经济社会发展环境的重要一环。

2.兴业吉林战略对吉林省招商引资成败与否起到决定性作用

近年来，各省的基础设施日益完善，各地区间的空间距离被大大缩小，同时沿海发达省份与内地欠发达省份的距离也被缩短，这在一定程度上也转变了投资者对地理位置上的选择要求。投资者对投资环境更加关注，行政服务效率、政府服务意识、社会服务功能是否健全、市场经济体系完善程度等因素往往影响了投资者的决心。因此，各地投资环境建设的好坏已然成为投资者考虑的重要因素，甚至某些时候起决定性作用。因此，加快兴业吉林战略的实施对吉林省的招商引资环境的改进有着重要意义。

（二）兴业吉林战略的基本内涵

兴业吉林战略是对投资环境的一种管理战略，即吉林省政府通过一定的法律体制和规定所体现的对国内外投资的态度。其中拉动投资活动是主线、内容实体，创造良好的创业氛围是核心和着眼点。本文所指的兴业吉林战略主要内容涵盖了影响招商引资的软环境和硬环境两个方面。在软环境中，我们侧重探讨了吉林省的政务环境、政策环境和市场环境；而在硬环境中，我们侧重探讨了吉林省的电、路、网等基础设施建设情况。

当前兴业吉林战略的主要任务是：建立起便捷高效的行政审批制度，实施有利的发展经济和涵养财源的财政税收政策，构建公正、廉洁的司法和执法机制，提高行政效能和服务水平，努力营造稳定、安全的社会治安环境，创造更加完善的基础设施条件，形成有力的投资环境监督保障机制。

二 吉林省投资环境现状及存在问题

（一）吉林省投资环境现状

近年来，吉林省各级政府及相关部门都把改善投资环境摆到了重要位置，把投资环境的改善作为省委、省政府扩大对外开放等各项工作的重中之重，使得吉林省的投资环境趋于优化。投资环境是指影响和制约投资主体投资活动的一切外部条件和因素的集合，主要包括区域的政府服务、经济状况、基础设施等方面的因素。

1.政策环境现状

在政策环境建设方面，采取了提高服务意识、转变思想、规范行政权力、行政审批流程再造、建设电子监察系统、整改企业和群众意见、强化网上办事能力、减轻企业负担、协调解决和严肃查处涉软问题和案件等一系列的措施，在政策环境治理方面取得了一定成效。

（1）行政审批制度改革

把行政审批集中改革作为政府转变职能和转变作风的重大任务之一。近年来，吉林省始终把提高行政审批效率作为检验软环境建设的一个重要方面，先后在各级政府大厅压缩行政审批时限、简化流程，并明察暗访行政审批效率情况。吉林省的县（市、区）以上政府已经全部建成政务大厅，已建成政府大厅共61个。2011年，吉林省在开通行政审批“绿色通道”基础上，又开通了重大项目的行