农业以土而立、以肥而兴、以水而旺。吉林省具有较为丰富的发展农业、生产粮食的土地资源，是我国重要的粮食主产区之一。但是，吉林省水资源供需矛盾日益凸显，水资源短缺已经成为制约吉林省进一步挖掘粮食增产潜力的主要障碍。节水农业是以高效用水为特征的农业类型之一，按节水的要求规划、建设、管理、发展农业，是突破资源环境约束的有效途径和实现农业可持续发展的必然选择，对保障国家粮食安全、实现粮食生产生态化具有十分重要的意义。因此加快发展节水农业、探索完善节水农业发展政策迫在眉睫。

一 吉林省节水农业发展现状

吉林省立足于水资源较为匮乏和国家粮食主产区、农业大省的实际情况，坚持以“提高农业综合生产能力、改善农业生态环境和促进农民增收”为主线，在国家和省里有关政策的推动下，吉林省扎实推进节水农业的发展，节水农业呈现出推广规模不断扩大和发展水平稳步提升的良好态势。

（一）节水灌溉规模逐步扩大，农业用水效率大幅提高

高效节水灌溉面积不断扩大。“十一五”期间，吉林省平均每年推广农田节水技术6000万亩以上，全省旱田节水灌溉能力达到890万亩，改善灌溉面积279万亩，干旱年景节约农业灌溉用水近7亿立方米，占农业灌溉用水量的10%，农业高效节水灌溉面积逐步扩大。“十二五”期间，吉林省在中西部14个县（区）建设以膜下滴灌为主的旱田高效节水灌溉达1000万亩，2011年、2012年、2013年、2014年分别计划建设200万亩、210万亩、230万亩、260万亩，工程总投资90亿元，其中，中央投入资金54亿元，省里配套资金36亿元。建设温棚滴灌和大田喷灌面积不断增加，到2014年全省节水灌溉面积达2000万亩以上。发展节水农业，农田灌溉时间大幅缩短，稻田水产养殖面积快速增加，守水护水人工费和渠道维修养护费用同比减少，中西部粮食主产区计量用水、合同供水、计量收费率同比不断提高，农业节水灌区农业灌溉水量由2010年的2.5亿立方米降到2013年的1.4亿立方米，灌溉水利用率从2010年的38%提高到2013年的50%。

（二）耕种方式发生转变，带动农业新型经营模式创新发展

高效节水农业建设实现了农业的规模化种植，改变过去分散单一小规模家庭农业生产耕作方式。实行科学合理的耕作制度，大力推广深松整地、生物抗旱、镇压耙耱、土壤保墒等保护性耕作技术，选育和推广优质耐旱高产品种，提高土壤吸纳和保持水分的能力。实施节水灌溉高产示范区项目以来，以农民专业合作社、家庭农场为试验单位，通过安装时针式、固定式和卷盘式等多种节水喷灌设备，既节能、节水、节省劳动力，又提高了粮食产量，受到当地农民青睐，同时也带动了一些农民专业用水合作组织的建设不断壮大。目前已建立以协会为主要形式的农民用水合作组织7021个，管理灌溉面积1502万亩，占全省有效灌溉面积40%，有效解决了土地分散承包与土地集约化管理、规模化经营的矛盾，促进了农业结构调整和农民收入增加。

（三）水利灌溉工程建设快速发展，节水农业实现历史性突破

2012年吉林省实施的引嫩入白、大安灌区枢纽等水利工程建设，投资185亿元，是一个以灌溉为主，兼防洪、发电、城乡供水、旅游开发等综合利用的大型水利工程，规划灌溉农田面积148.86万亩，涵养土壤3.75万亩，可控水量近60亿立方米，受益农户近千万。优先推进中西部粮食主产区、严重缺水和生态环境脆弱地区节水农业快速发展，使得节水农业灌溉设施从无到有，实现了节水灌溉从简单少量的坐水种和地面软管水灌溉的大水漫灌到节约精准高效灌溉的历史性跨越。节水农业应用区域由干旱区逐步拓展到半干旱区和雨养农业区，节水农业范围由旱田拓展到水田，节水技术措施由传统型向现代适用型迈进，由单一农业节水环节发展到农作物全程。通过大力推进节水农业发展，吉林省形成东部地区以防止水土流失为主，中部地区以建立土壤水库、充分利用自然降水为主，西部地区以补水补灌为主的三大节水农业板块。

（四）资金投入逐步增加，支持力度不断增强

2001～2013年，吉林省利用国家财政投资3186万元，本省财政投资4486万元以及农民投资21782万元，总计29454万元，建设全省节水灌溉工程面积206.2万亩，其中喷灌58.9万亩；滴灌（微喷）5.4万亩、管灌128.1万亩、渠道防渗13.8万亩。自2012年吉林省“节水增粮行动”农机购置补贴