“粮食银行”是指农户将准备自行存储的粮食转存于“粮食银行”并且拥有所有权，以活期或定期的形式将粮食的使用权交付给“粮食银行”，让其进行经营，从而盘活粮食资源，在粮食的流转过程中获得增值效益，即为储粮户的利息及“粮食银行”所得的利润。吉林省作为中国粮食主产区和重要的商品粮基地，发展“粮食银行”具有重要的意义。“粮食银行”是农业产业化发展的一种模式创新，将逐步实行生产、加工、销售一体化的经营方式，把农业生产的前、中、后期融为一个整体，将农业生产的初级产品与加工、销售进行有机结合，形成从初级产品到终端产品一体化的完整产业链条；是农业生产经营管理方式的创新，改变了传统农户的储粮方式，拓展出“四代一换”的粮食经营业务，转变了经营方式；减少了农户由于自储粮食而造成的损失，解决了农民储粮难的问题，保护了农民种粮的积极性，增加了农民卖粮收入；能够有效整合资源，盘活企业资产，降低物流成本，拓宽融资渠道。

一 国内外“粮食银行”发展状况分析

20世纪80年代，在中国粮食主产区首先出现了以代农储粮、代农加工和品种兑换（两代一换）为基本特征的“粮食银行”。作为一种新型粮食流通业态，“粮食银行”对于研究粮食主产区对农服务新模式，探索农企互惠新途径，完善粮食存储、运输新手段，均提供了有益尝试。

（一）国际“粮食银行”发展概况分析

在国际上，特别是粮食产量排名前列的国家中，并没有出现与中国的这种“粮食银行”业务相对应的服务或者机构，只能把“粮食银行”业务作为一种粮食的存储手段与其他国家进行比较研究。

美国能够成为粮食出口量最大的国家，同时其粮食储备明显高于其粮食总产量，是由于美国采用联邦与民间相结合的粮食存储体系，是通过粮食信贷公司进行联邦粮食储备的。当粮食的市场价格低于贷款利率时，农户会以粮食作为抵押物向粮食信贷公司申请贷款，贷款利率即相当于中国的最低粮食收购价格，这与中国的“粮食银行”运作模式极为相似。美国的民间粮食储备，是由农场主进行的，政府鼓励农场主进行粮食存储，以预防粮食的市场性短缺，保证了粮食的储备量。政府为了鼓励农场主进行粮食储备，向农场主提供最高可占设施建设成本75%的贷款来进行粮食仓储设施的扩建及更新，各农场拥有的储粮设施成为美国粮食仓储的重要组成部分，这也将是中国粮食产业今后的发展方向。

印度是全球第二大小麦生产国。由于小麦大丰收，印度政府已经找不到足够的仓库存放多余的粮食，只好把装满小麦的麻袋摆在田地上，用篷布覆盖着，大约600万吨、总值至少有15亿美元的粮食逐渐腐烂，而同时却还有两三亿人在挨饿，造成这一现象的主要原因就是缺乏足够的储粮仓库。中国每年在存储和运输中损失的粮食同样不是一个小数字，这种现象不容忽视。

一个国家的粮食储备不是衡量其粮食储备能力的唯一标准，随时能够提供质量高、数量大的粮食才是对粮食储备能力的评判标准。作为主要农产品出口国的巴西，从20世纪80年代开始就一直以粮食的收储为手段进行粮食市场调控，同时在粮食价格波动幅度较大时加强粮食的储备量，使得在亚欧国家食品价格涨幅达到60%以上时，巴西的食品价格只上涨了20%。中国的“粮食银行”如果可以得到妥善发展，将在保障粮食安全和增强粮食宏观调控能力方面给予国家有力的支持。

（二）国内“粮食银行”发展概况

从目前来看，国家并未出台针对“粮食银行”的政策和法律法规，也没有能够约束其运营手段的监管体系。“粮食银行”业务的开展在全国范围来看也尚未得到普及，仅以几个粮食主产区作为试点得以运行，拥有“粮食银行”的各地区也在摸索中前进。目前，江苏、安徽、四川、黑龙江等省份的“粮食银行”业务开展的效果比较明显，也掌握了一定的经验。“粮食银行”作为一种新兴事物，学者对其的研究和探索尚处于起步阶段，学术界并未形成成熟的理论研究体系，只是针对各省市的具体案例进行研究和分析，对“粮食银行”概念进行界定，在微观发展层面提出发展的对策和建议，缺乏完整的运营体系，而吉林省针对“粮食银行”的研究更是凤毛麟角。

二 吉林省“粮食银行”发展现状

吉林省开展“粮食银行”业务起步较晚，尚处于摸索试验阶段，并未实现