吉林省现代服务业集聚区发展研究
摘要：加速现代服务业集聚区建设是吉林省实现服务业跨越发展的重要突破口，是保证吉林省经济发展实现“调结构、转方式、保增长”的关键举措。本文首先对吉林省现代服务业集聚区发展状况进行了分析，指出当前吉林省现代服务业集聚区建设已经进入了快速发展的轨道，但与国内发达省市相比，仍存在着不小的差距；其次指出吉林省现代服务业集聚区建设发展中存在的问题，包括单体规模较小、产业层次较低、重点不突出、公共平台建设水平不高、缺乏有效管理机制等；然后对加快发展吉林省现代服务业集聚区的提出了对策和建议，通过突出发挥自身优势，扎实推进其与现代农业、制造业融合互动，与文化大省、绿色生态发展战略融合互动，与区域经济一体化融合互动；通过重点大力发展现代物流集聚区、软件与服务外包基地、特色文化创意产业园、现代电子商务产业集聚区、城市商贸综合体；通过大胆进行体制机制创新，更好发挥政府职能作用等有效措施，努力推动吉林省现代服务业集聚区建设实现新的更大发展。
Abstract：Accelerate the construction of modern service industry cluster is an important breakthrough in Jilin province to achieve leapfrog development of the service industry, is the key to ensure the measures of economic development in Jilin province to achieve structural adjustment, transfer mode, growth ". Firstly, Jilin Province modern service industry cluster development status were analyzed, pointed out that the current Jilin Province modern service industry agglomeration district construction has entered a rapid development track, but compared with the developed provinces, there is still not a small gap; then it points out that modern service industry agglomeration in Jilin province existing in the construction and development of the problem, including single small scale, low industrial level, the focus is not prominent, public platform construction level is not high, the lack of effective management mechanism; then put forward the countermeasure and suggestion to speed up the development of Jilin modern service industry cluster, play their own advantages by highlighting, push forward the modern agriculture, manufacturing integration interactive, and cultural province, the green development strategy of integration and interaction, integration and regional economic integration; the key to develop modern logistics set Poly District, software and service outsourcing base, characteristics of cultural and Creative Industry Park, modern electronic commerce industry gathering area, urban commercial complex; through bold innovative institutional mechanisms, better play role of government functions and effective measures, efforts to promote the Jilin Province modern service industry agglomeration district construction to achieve new and greater development.
现代服务业集聚区是近年来受到广泛关注的服务业在空间布局与组织上形成发展的一种新形态。从国内外服务业发展的经验来看，现代服务业集聚区已成为发达地区经济活动的一种重要现象。现代服务业集聚区的建设和发展既是区域现代化的重要产业基础和服务功能的重要载体，也是服务业经济增长的重要动力和衡量地区综合竞争力的重要标志。因此，建立现代服务业集聚区作为一种新的区域经济发展模式和理念迅速在我国推广和实践，现在全国各省都在加强现代服务业集聚区的建设。
加速现代服务业集聚区建设是吉林省实现服务业跨越发展的重要突破口，是保证吉林省经济发展实现“调结构、转方式、保增长”的关键举措。从“十一五”时期末开始提出建设服务业集聚区，到“十二五”时期末吉林省政府首批认定了17家省级现代服务业集聚区，吉林省现代服务业集聚区建设取得了阶段性成果，初步形成了现代服务业集聚区发展的雏形框架，为推动吉林省经济健康发展特别是服务业实体经济发展做出了重大贡献。而面对这种发展形势，需要在认识上和实践上不断探索、深化和积累，有必要在对上一阶段发展情况进行研究和总结的基础上，进一步探讨未来新的发展趋势并提出对策建议。
一 吉林省现代服务业集聚区发展状况
（一）吉林省服务业发展概况
从基础数据看，“十二五”期间，吉林省服务业总量仍然持续扩大，截至2013年，全省服务业年均增速达10.2%，但与“十一五”时期相比，吉林省服务业增速有所放缓，其对经济增长的贡献率也有5个百分点左右的下降；同时，吉林省服务业内部结构逐步得到优化，现代服务业比重有所提高，“十二五”期间现代服务业占服务业增加值的年均比重比“十一五”期间年均占比提高了约1.2个百分点。
从发展环境看，一方面，“十二五”时期吉林省经济社会发展进入了工业化中后期和城镇化加速期，人均GDP大幅增加，经济结构转型加快，市场需求潜力巨大，基础设施日益完善，科教水平显著提升，劳动力素质有较大改善等，这一系列良好的发展局面为吉林省服务业在“十二五”时期乃至接下来的“十三五”时期加速发展提供了有力支撑。另一方面，实施“长吉图”战略、振兴东北老工业基地、推进“哈长”城市群建设、构建中部城市群等区域发展规划的全面落实也为吉林省服务业实现结构优化的跨越式发展提供了新的机遇。
（二）吉林省现代服务业集聚区发展的总体情况
2009年，吉林省政府在全省经济工作会议上首次提出建设服务业集聚区。经过大约3年的摸索和实践，到2012年，吉林省发改委研究制定了《全省现代服务业集聚区建设实施方案》，现代服务业集聚区建设正式开始分步推进。同年，吉林省政府下发了《关于印发推进服务业跨越发展若干政策的通知》，围绕现代服务业集聚区重点项目、公共服务平台、新型业态发展和企业减免税等方面首次提出了具体扶持政策。2013年，吉林省发改委制定出台了《吉林省省级现代服务业集聚区认定管理暂行办法》，并评审认定了吉林省东北亚文化创意科技园等17家园区为首批省级现代服务业集聚区，吉林省现代服务业集聚区的建设进入了快速发展的轨道。
近年来，吉林省现代服务业集聚区建设发展推进势头良好，已经形成了一批产业特色鲜明、发展重点突出的现代服务业集聚区，它也正逐步成为支撑全省服务业快速健康发展的重要力量。目前，全省已建、在建和拟建的现代服务业集聚区共有206个，广泛分布于全省各个主要地市，既兼顾了地区间的比较优势和行业代表性，也考虑了地区间的均衡性与带动性等多方面因素。其中，已建成56个、在建86个、未来拟建64个。在已建成的56个现代服务业聚集区中，按地区划分，长春市25个、吉林市12个、辽源市8个、通化市1个、松原市4个、白城市5个、延边州1个；按领域分，商贸类集聚区17个、物流园区8个、软件及外包服务基地3个、动漫产业基地1个、各类大型专业市场23个、文化创意产业园4个。
2013年，吉林省委省政府确定了首批17家省级现代服务业集聚区，这表明吉林省现代服务业集聚区建设进入了快速发展轨道。其中，物流园区5个、软件及外包服务基地4个、文化创意产业园4个、各类大型专业市场3个、休闲旅游服务集聚区1个。按地区划分，长春市10个、吉林市4个、延边州1个、抚松1个、洮南市1个。根
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