2013年底召开的中央农村工作会议明确要求，“积极稳妥扎实推进城镇化，到2020年，要解决约1亿进城常住的农业转移人口落户城镇、约1亿人口的城镇棚户区和城中村改造、约1亿人口在中西部地区的城镇化，推动新型城镇化要与农业现代化相辅相成，突出特色推进新农村建设，努力让广大农民群众过上更好的日子”^[1]。从中央到地方各级政府依据国家推进新型城镇化的进程，制定专门的农民工职业技能培训中长期规划。通过加强职业技能培训，促进农业转移人口有序实现市民化。近年来，吉林省对农民工培训比较重视，采取了相当多的措施，取得了积极的成绩。由于一些原因，在吉林省农民工职业培训中也存在一定的问题，效果不尽如人意。因此，政府应着力解决农民工培训中出现的突出问题，尽早提高农民工的职业技能，使农民工在快速城镇化的进程中能够安居乐业，幸福生活。

一 城镇化背景下吉林省农民工职业培训

（一）农民工职业培训

中国人民大学社会保障问题研究中心的主任郑功成认为，农民工是指具有农村户口身份却在城镇或非农领域务工的劳动者，这是中国传统户籍制度下的一种特殊身份标志。同时，农民工是中国现阶段社会发展进程中的一种过渡现象，它的出现体现了中国正处在由传统社会向新型工业化、城市化社会加速转变的重要阶段，具有积极的历史意义。^[2]在农民工所从事的职业中，绝大多数的人选择从事建筑业、制造业、餐饮业和服务业。

农民工职业技能培训是以农民工为主要的培训对象，并根据市场经济的发展要求提供专门的以生产、生活知识为主的职业技能培训等，提升农民工就业能力。职业培训有三种形式：灵活式培训、集中式培训、委托式培训。现在的技能培训大多由技工学校、职业培训机构来完成。

（二）城镇化背景下吉林省农民工职业培训

在加快我国城镇化发展进程中，也应加强农民工职业技能培训。国务院前总理温家宝曾在政府工作报告中表示，“十二五”期间，服务业增加值在国内生产总值中的比重提高4个百分点。积极稳妥推进城镇化，城镇化率从47.5%提高到51.5%。^[3]城镇化的发展过程，实际上就是农民市民化的过程。据有关测算，“十二五”期间，将有6000万农民进入城镇。有研究表明，“接受过职业培训、有一技之长的农民工供给严重不足”^[4]。农民工的受教育程度低，导致其职业技能水平也低，造成在城镇就业不稳定，留在城里很难，农村又回不去，严重影响社会稳定与和谐。因此，城镇化最大的困难不是“城”，而是“人”。为此，需要加强农民工的职业技能培训，提高农民工的就业能力。

国家非常重视城镇化过程中农民工职业技能培训。2014年3月19日，国新办举行《国家新型城镇化规划（2014～2020年）》情况新闻发布会。规划中设立了农民工职业技能提升计划，主要包括了五类培训：一是开展农民工就业技能培训，每年培训一千万人，到2020年使每个农民工都可以得到一次政府补贴的技能培训，基本消除无技能上岗的现象。二是开展在岗农民工岗位技能提升培训，到2020年前，每年培训一千万人，使大多数在岗农民工都可以由普工发展为新型技工。三是开展高技能人才培训和创业培训，每年培训一百万人，主要是高级工、技师和高级技师。四是开展社区公益性培训。五是面向农村未继续升学的初高中毕业生开展劳动预备制培训，并且对退役转业军人组织开展劳动预备制技能储备培训。^[5]可见国家高度重视农民工的培训工作，规划的农民工培训的力度之大、范围之广前所未有。

吉林省城镇化发展速度也比较快。2011年末，吉林省城镇人口1468万人，到2015年，吉林城镇人口达到1680万人，新增城镇人口212万人，到2020年，吉林省总人口将达到2870万～3000万人，城镇人口达到1800万～1930万人，新增城镇人口330万～460万人。^[6]三四百万农民工进入城镇，解决农民工的安居乐业问题，加强农民工职业技能培训，将成为政府和社会关注的重点和热点问题。

（三）吉林省开展农民工培训的措施

最近几年，吉林省把握住了国家实施农村劳动力技能就业计划的有利契机，在全省范围内实施了以技能培训、转移就业和权益维护为主要内容的农村劳动力技能培训“春风工程”。同时，积极创新培训模式。为贯彻落实《国务院办公厅关于进一步做好农民工培训工作的指导意见》（