吉林省在经济与社会发展的道路上，面临着进一步深化改革和扩大开放的双重任务。对外开放具有丰富的内涵，包括多种多样的具体形式。其中不仅包括大力发展对外贸易、利用外资和对外投资，也包括技术进出口，还包括旅游、教育等产业的国际化，吸引国外人员入境接受服务，促进消费，带动经济发展；还包括创建经济特区，促进区域内的国际经济合作深度发展。

高水平的对外开放不仅是经济发展的契机和动力之一，也是提升吉林省综合实力、体现吉林省优势特色的重要途径。坚持实施“走出去”战略，不断深化吉林省经济与世界经济的融合程度，始终是摆在吉林省面前的重要任务。由于吉林省所处的地理位置，其扩大对外开放必须同时考虑两个方面的因素：第一，维护和保证边境安全的问题，即如何应对边境地区可能发生的、影响中国领土安全的事件。第二，全省外向型发展问题，即如何发挥吉林省的优质资源，挖掘吉林省的潜能，使吉林省在开放的进程中促进经济与社会的均衡、持续、稳定发展，增强自身的实力，为东北地区乃至国家的发展做出贡献。自党的十八届四中全会以后，法治建设进入公众的视野之中，吉林省扩大开放的努力显然也必然要考虑诸多的法律问题。本文主要就吉林省扩大开放所需面对的法律问题进行分析，并提出初步的完善建议。

一 保证边境安全，为开放奠定良好基础

吉林省是中国重要的边境省份，拥有长达1438.7公里的中朝、中俄边境线，市级边境行政区划有延边、白山、通化等；县级边境区有珲春、图们、龙井等10个，包括47个边境乡镇。这些边境地区既包括一些繁华的城镇，也包括很多偏远的村屯，甚至原始森林等人迹罕至之处。这种复杂严峻的自然条件，为打击犯罪、边境管控带来了很大的压力。

（一）吉林省边境安全的关注领域

1.武装冲突

吉林省边境存在着出现境外武装冲突、影响省内安全的可能，这会直接对吉林省及周边地区的安全造成严重威胁。引发边境武装冲突的原因错综复杂，譬如基于长期政治敌对所引发的朝韩边境危机、朝鲜核试验或者导弹试验所导致的国际干预等。鉴于引起边境武装冲突的主要问题长期以来无法得到妥善解决，而以大国干涉为代表的政治力量的介入又把长期存在的矛盾与冲突进一步复杂化。就目前的国际形势与环境而言，边境地区的武装冲突越来越具有利益纠葛复杂化、争议矛盾升级化，以及发展走向的不确定性等特点。

2.环境污染与生态破坏

边境地区自然环境与生态系统的严重污染与破坏是导致边境危机的另一个重要因素。就吉林省边境而言，最值得关注的是邻国核试验泄漏的威胁。鉴于以核泄漏和核污染为代表的大规模环境污染与生态破坏所具有的覆盖面积广、持续时间长、治理难度大等特点，大规模的环境污染与生态破坏已不再单纯意义上作为当事国的国内危机，其已衍生并发展成为威胁当事国与周边地区安全的边境危机，亟须得到当事国与周边相邻国家的协同解决。

3.跨境犯罪问题

在边境地区，经常容易出现的问题是毒品犯罪、走私枪支弹药犯罪等需要以边界为媒介的特殊跨境犯罪和盗窃﹑抢劫﹑杀人等普通跨境犯罪案件。这两种犯罪在吉林省都有体现，在以往的公安机关侦破案件中占据相当数量；有一些甚至演变成了恶性的案件，造成了不良的社会影响。

（二）现有的边境管控的经验

1993年11月12日吉林省第八届人民代表大会常务委员会第六次会议通过、1997年11月14日吉林省第八届人民代表大会常务委员会第三十四次会议修改并根据2004年7月1日起施行的《吉林省人民代表大会常务委员会关于废止和修改部分地方性法规的决定》修正的《吉林省边境管理条例》第三条规定：“中国的组织和公民都有保卫国界、保护国界标志和设施、维护边境地区社会秩序和安全的义务。”

吉林省在监控边境安全方面做出了很多卓有成效的努力，其中边境视频监控建设是一项很有成效的创新工作。近年来，吉林省加大投入、加快建设，把科技管边控边作为重要工程。自2011年以来，吉林省有关部门已经投入了大量的经费，安装高清视频监控器，组成视频监控网。边境视频监控网作用突出，强化了边境地区社会面管控措施，对于社会漏管失控进行了有力的防范。吉林省相关部门还在科技优势确保通信畅通的基础上，深入发动群众，建立起近千个边境群众联防组织