长三角地区无论是在经济总量、经济功能上，还是在作为战略支点的地位上，对于我国经济都起着中流砥柱的作用。长三角区域的协同发展不仅将促进区域内各省市经济社会的一体化发展，还将对区域外省市产生重要的辐射带动作用，最终推动全国统一市场的形成，从而成为“十三五”期间我国经济保持持续稳定、高质量增长的重要保障。但是，在当前中国经济进入新常态的时期，长三角地区过去依靠要素过量投入换来经济增长的粗放型发展模式已不可持续，必须优化经济结构、破除不适宜的制度约束，从改革当中寻找新的增长点。

从现实状况来看，尽管长三角地区地域相邻、人缘相亲、文化相融，因而在20世纪80年代就已出现了长三角区域一体化发展的思想萌芽和现实要求，长三角各省市也在不同范围和程度上进行了多种形式的探索与实践。但是时至今日，长三角区域的一体化发展仍然需要来自中央最高层面的推动，这在一定程度上表明，区域经济的一体化发展并不取决于主观人为的良好意愿，而是有其内在的逻辑性和规律，需要采取适应区域经济体系的特定手段和措施。而要真正把握区域一体化发展的内在规律，就必须进一步深入思考以往的一体化实践在思路理念以及手段方法上是否存在偏差？在顶层设计上有哪些需要调整的地方？协同发展的战略思想与一体化思想之间存在哪些联系与区别？这些都是本文需要思考和阐明的重要问题。

一 长三角区域协同发展战略的现实背景

长三角一体化发展20多年，起起伏伏，在不同时段受不同诱因激发，被一次次激活，又一次次陷入沉寂。但受益于得天独厚的区位优势，受益于经济发展的历史积淀，受益于近几年改革开放取得的成果，长三角一体化发展也取得了一些成绩。但是从实际效果看，目前长三角区域在最基本的跨地区基础设施建设方面仍未真正实现前期的战略规划目标，离一体化发展的基本要求仍有较大距离。这不得不促使人们思考当前一体化发展遭遇现实困境的根本原因。

我们认为，长三角区域一体化发展存在的瓶颈，首先是长三角地区各地方政府总体上观念保守，没有完全以开放的胸怀，全身心地投入一体化发展中去；其次是执行不力，相关各方好不容易达成的协议或者共同发展的项目，缺乏强有力的执行和操作制度，或者没有启动运作，或者没有坚持下去。当然，很显然，第二个问题的根源在于第一个问题。

从上海方面来说，上海理应当仁不让，在长三角一体化发展中发挥龙头带动作用，然而，其一，上海在长三角一体化发展中发挥龙头带动作用的意识不强、信心不足；其二，上海在长三角一体化发展中发挥龙头带动作用的能力还有所欠缺，尽管从发展状况和发展水平看，上海应该担当长三角一体化发展的龙头带动之重任。这也是长三角一体化发展成效不够显著的重要原因。

1.观念保守、行为封闭，导致市场割裂、竞争无序

区域的一体化发展，说到底就是区域内相关各方以完全开放的胸怀，真心诚意地与其他各方精诚合作，共同推进全区域的发展，并在全区域一体化发展中实现本地区的利益增进。否则，若无开放合作之胸怀，何来区域一体化发展之行动。以目前国内各区域的发展环境现实而言，区域内各地方政府在一体化发展中发挥着非常关键的作用，可以说没有地方政府的意愿和推进，区域一体化发展是不可能的。因此，地方政府观念是否先进、行为是否开放，从而是否存在各种人为的制度和政策障碍，是能否实现区域一体化的关键。反观近些年来长三角一体化发展的现实，关键的问题正是各地方政府的观念陈旧保守、行为封闭扭曲，导致的市场割裂、竞争无序问题。

事实上，真正可能影响长三角区域一体化发展进程和发展水平的因素没有别的，只有政府的保守意识以及随之产生的行政壁垒，其他非行政因素都只能影响经济发展水平，而不会影响一体化发展的水平和程度。因此破除各地的行政壁垒，最大限度地实施地区间的竞相开放，是推进长三角区域经济一体化的关键。

2.合作意愿和共同发展项目的执行不力

由最高层决策会议确定的合作目标转变成合作专题，并确定牵头执行城市。由此，先后形成区域内公交一卡通、区域内产品质量检测互相认可、区域内旅游合作，以及园区共建、陆海联动、港口一体化等合作项目，林林总总，也有不少一体化发展的项