一 推进江北新区建设的现状、意义与优势

1.推进江北新区建设的发展现状

跻身国家级新区为江北新区的发展赢得了新的契机，但是作为“一带一路”战略重要支点、皖江城市带门户、长江经济带重要节点、苏南自主创新示范区重要板块，江北新区的发展现状却并不令人乐观。长期以来，受长江天堑的制约，江北新区变成南京经济社会发展的洼地，也成为苏南自主创新示范区中最为薄弱的板块，远远落后于大部分苏南地区。①城镇化水平不高、质量较低。2013年南京城镇化率已经达到80.5%，而江北新区只有60%左右。虽然城镇化建设遍地开花，但是却缺乏规模与能级效应，特别是未能形成江北地区的经济社会集聚与发展中心和增长极，在城市形态与城市结构上存在明显缺陷。②经济发展滞后、产业结构很不合理。新区拥有市级工业园区3家，区属工业集中区14家，但存在产业集中度偏低、工业项目参差不齐、产业普遍规模不大的问题。在产业结构上，重化工比例过大，生态环境压力较大，不利于战略性新兴产业与高端制造业的集聚。③空间资源潜力巨大，但是空间布局混乱。江北新区面积约占南京市域面积的40%，是经济社会高度发达、现代化程度和城镇化率相对领先的长三角核心区域中，唯一可供大规模发展规划的空间、具有较高的战略价值和较大的发展潜力。但除了位于浦口区的高新技术开发区外，大片土地被众多小工业园区分割占据，空间布局较为混乱。这些小工业园区在实际发展中各自为战，未能形成科学合理的产业集聚。④公共服务能力不足。与江北新区相对落后的经济社会发展现状相一致的是，新区内的公共服务能力严重不足。教育、医疗、道路、基础设施等不论是在质量上还是数量上，都与未来江北新区跨越式发展的需求不相吻合。

2.推进江北新区建设的重大意义

江北新区是我国第13个国家级新区，在衔接国家战略、协同区域发展、引领新常态、促进城市升级等层面具有重大意义。①从衔接国家战略层面看，建设国家级江北新区有利于承接“一带一路”、长江经济带两大国家战略，有利于发挥两大国家战略的叠加效应，有利于发挥长江南京12.5米深水航道开通后的海港优势，有利于呼应和对接上海自贸区建设，推动沿江产业结构优化升级，加快形成全方位、多层次、宽领域、高水平的开放新格局。今后江北新区将成为长江经济带的重要支点和经济增长极。②从区域协同发展层面看，江北新区也是“承南启北”“承东启西”的关键节点。通过国家级江北新区的培育与建设，向北能够辐射带动苏北、苏中地区发展，向西带动与之毗邻的安徽地区以及长江沿岸江西地区的发展，并以此进一步拓展南京都市圈的腹地范围、与长江中游城市群对接。③从城市发展层面看，江北新区也是“后青奥时代”南京新一轮发展的战略支点。作为南京“一区一带三枢纽”区域发展中的“一区”，江北新区的崛起必将缩小南京江南与江北地区巨大的发展差距，形成江南与江北协同发展的新型城市空间格局，特别是随着桥、隧道、地铁等跨江交通体系的不断完善，与主城隔江相望的江北地区已经成为统筹江南江北协调发展、推动南京转型升级的主战场和主阵地，也是实现南京“迈上新台阶、建设新南京”发展目标的重要支撑。④从江北地区自身层面看，建设江北新区，更是江北地区自身加快发展的迫切需求。占全市面积40%的江北地区，经济社会发展长期落后于主城，成为南京发展的一个洼地与短板。设立国家级新区，有利于发挥江北的后发优势，推动江北地区跨越式发展。

3.推进江北新区建设的比较优势

从比较优势的角度看，江北新区区位优势突出、交通枢纽发达、历史文化悠久、产业基础扎实、创新资源禀赋优越，具备成为国家级创新平台、区域重大增长极的基础。①区位优势突出。位于东部沿海经济带与长江经济带“T”字形交会处，东承长三角城市群核心区域，西连皖江城市带、长江中游城市群，是长三角辐射带动长江中上游地区发展的重大区域节点。长江黄金水道和京沪铁路大动脉在此相交，承东启西、连南接北、通江达海，集水路、铁路、公路、管道等于一体的综合交通运输体系功能完善。随着长江南京12.5米深水航道开通、高铁南京北站、江北机场的建设，江北新区的江海转运枢纽作用日益凸显。②产业基础扎实。新区拥有国家