江苏推进苏南国家自主创新示范区建设取得突破性进展的思路、重点与对策
摘要：建设国家自主创新示范区是加快创新性国家建设、实施创新驱动发展战略的重要举措。2014年11月3日，苏南国家自主创新示范区获批，成为江苏省第二个国家级战略。本文即对江苏推进苏南国家自主创新示范区建设取得突破性进展的思路、重点与对策进行研究。文章首先探讨了苏南国家自主创新示范区建设的现状和问题；接着整理了推进苏南自主创新示范区建设取得突破性进展的思路与重点，指出应根据国家“三区一高地”的战略定位，按照深化体制机制改革，强化创新引领功能，强化区域创新一体化发展以及强化开放创新功能的思路，从推进科技体制改革、确立企业创新主体地位、突破关键核心技术、开展区域协同创新、发展科技服务业和推动开放创新与合作等六个方面进行重点突破；然后提出了苏南自主创新示范区建设的突破对策，在于一是突出区域联动，形成自主创新合力；二是突出企业主体地位，构建层次丰富的自主创新企业群；三是突出产业导向，打造创新产业集群；四是突出基础支撑，加快创新载体建设；五是突出人才引领，集聚创新创业人才；六是突出开放优势，推进创新国际化合作；七是突出改革引领，加快体制机制创新；八是突出服务配套，完善创新生态环境。
Abstract：Construction of national independent innovation demonstration zone is an important measure to speed up the construction of innovative country and the implementation of innovation driven development strategy. November 3, 2014, South of Jiangsu national independent innovation demonstration zone approved, becoming the second national strategy in Jiangsu province. In this paper, the South of Jiangsu national autonomous innovation demonstration zone to promote the construction of a breakthrough in Jiangsu ideas, focus and countermeasures. This paper first discusses the status quo and problems of the construction of South of Jiangsu national innovation demonstration zone; and then finishing the South of Jiangsu to promote the independent innovation demonstration zone construction strategy and key breakthrough, should be pointed out that according to the strategic positioning of the national "Three District Heights", to deepen the reform of institutional mechanisms, strengthen the innovation of leading function, strengthen the development of regional innovation the integration of open innovation and strengthen the function of ideas, focus on breakthrough from six aspects to promote the reform of science and technology, establish the dominant position of enterprise innovation, the key breakthrough in core technology, carry out regional collaborative innovation, the development of science and technology services and promote open innovation and cooperation; and then puts forward countermeasures of South of Jiangsu innovation demonstration zone construction, is a is the prominent regional linkage, the formation of independent innovation ability; two is to highlight the dominant position of enterprises, construction level Group of rich of independent innovation of enterprises; the third is the prominent industry oriented, to create innovative industrial clusters; the fourth is highlighting the basis of support, the construction of the carrier to accelerate innovation, leading the outstanding talent, innovation and entrepreneurial talent agglomeration; six is highlight the advantages of the open, promote innovation and international cooperation; 7 is the prominent reform guidance, speed up institutional innovation; eight is outstanding service facilities, improve the ecological environment of innovation.
建设国家自主创新示范区是加快创新型国家建设、实施创新驱动发展战略的重要举措。2014年11月3日，苏南国家自主创新示范区获批，成为江苏省第二个国家级战略。近年来，江苏坚持抓创新调结构，取得了重要进展，为苏南建设自主创新示范区建设打下了良好的基础。我们要紧紧抓住落实国家重大战略的机遇，推进苏南自主创新示范区建设取得突破性进展，示范引领经济社会发展从要素驱动、投资驱动向创新驱动转变，为“迈上新台阶、建设新江苏”提供有力支撑，也为发展大局做出应有贡献。
一 苏南国家自主创新示范区建设的现状和问题
（一）现状与基础
1.新兴产业布局初步形成
苏南5市“八园一区”优势互补的新兴产业布局初步形成。其中，南京高新区形成了软件、智能电网和未来网络等新兴产业高地。苏州高新区、苏州工业园区和昆山高新区分别形成了医疗器械、纳米技术和以核酸为代表的生物医药产业基地。常州高新区和武进高新区分别集聚了世界级光伏产业集群和石墨烯产业链企业。无锡高新区的物联网、江阴高新区的特钢产业中心、镇江高新区的船用装备研发制造基地等也各具特色。这为打造苏南区域一体化创新区打下了良好的产业基础。
2.高新技术产业规模持续扩张
2014年，全省高新技术产业实现产值57277.3亿元，比上年同期增长10.4%。全省高新技术产品出口额为1293.6亿美元，占出口总额比重为37.8%。苏南地区高新技术产业产值34203.3亿元，占全省的59.7%，高新技术产业对工业产值增长的贡献率均超过40%，高新技术产业产值占规模以上工业的比重达39.5%，其中，南京高新区该比重高达60%。
3.研发投入与创新能力不断提高
2014年，江苏省全社会研发投入达1630亿元，全国第一，比上年增长12.4%，占GDP比重为2.5%，比上年提高0.08个百分点。2013年，除镇江占比为2.43%外，苏南其余四市研发投入占GDP比重平均为2.7%，南京最高，达到2.95%，接近发达国家水平。企业创新投入不断加大，大中型企业研发机构覆盖率达88%，企业研发经费占销售收入的比重约为1%，科技贷款在中长期贷款中的比重为3%～5%。到2014年，江苏省区域创新能力已连续六年位居全国第一，科技进步贡献率达59%。其中，苏南地区每万人口专利授权数平均在40件左右，发明专利占专利授权数的比重平均在8%左右。
4.高端人力资源要素相对丰富
江苏省科教优势突出，高端人力资源要素相对丰富。2014年，全省新增专业技术人才44.2万人、高技能人才30.6万人；全省共有普通高校134所，其中超过一半在苏南，普通高等教育本专科在校生169.7万人，其中七成在苏南。2013年，除镇江外，每万从业人员中R&D人员数均在200以上，R&D活动人员占科技活动人员比重均超过50%，无锡甚至达到66%，为企业开展自主创新提供了智力支撑。
5.自主创新的软硬件环境良好
苏南地区各级政府重视和支持创新，营造了较好的创新服务环境。一是财政投入力度大，2013年苏南地区政府科技拨款占财政支出的比重为5%。二是融资服务支持水平较高，实行创新科技和金融结合机制，建设科技金融风险补偿资金池，到2014年底，全省创业投资规模超过1750亿元。三是创新载体数量多，江苏省国家高新技术创业服务中心和国家大学科技园等创新载体数量全国第一。其中，示范区拥有各类科技孵化器347家，孵化面积1917万平方米，在孵企业2.2万家，分别约占全国的1/6、1/6和1/7。
（二）存在的主要问题
1.区域创新要素与创新能力不均衡
《2013年江苏省科技进步统计公报》从科技进步环境、科技投入、科技产出、科技促进可持续发展四个方面进行的系统评价显示，前五名依次是：苏州（96.3分）、无锡市（95.9分）、南京市（90.4分）、常州市（88.6分）和镇江市（85分），镇江与苏州的差距为11.3分。以每万人中专及以上在校生数为例，南京最高，是无锡的4.5倍，就每万人口专利授权数而言，苏州、无锡相对较高，几乎是其余三市的两倍。
2.原创性创新成果较少
目前，江苏省示范区的支柱产业，主要是“跟随创新”，原创性创新成果不多，自主知识产权创造能力不强。2013年，苏南发明专利占专利授权数比重最高的南京为24%，其余4市均在6%左右。《2014全国及各地区科技进步统计监测结果》显示，江苏综合科技进步水平指数为73.1，位于北京、上海、天津之后，与先进省市相比，全省和示范区的创新效率有待提升。
3.缺乏大型科技创新企业
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