安徽省乃至全国近年来大气污染十分严重，其污染程度严重地影响了人民群众的日常生活和身体健康，制约了经济社会的可持续发展。全社会都在关心大气污染问题，面对大气污染，政府被推到了前台，大气污染到了必须严格控制的时候了。

一 安徽省大气污染状况及其原因分析

（一）安徽省大气污染状况

安徽省2014年第一季度PM10全省平均浓度为120微克/立方米，比2012年和2013年的同期浓度分别增加了46.3%和27.7%。2014年上半年，安徽省可吸入颗粒物日均值浓度范围为6～496微克/立方米，平均浓度为112微克/立方米。与上年同期相比，安徽省可吸入颗粒物平均浓度上升28.7%。从安徽省总的大气污染趋势来看，呈现大气污染日益严重的态势。

（二）原因分析

大气污染由于其流动性、复合性，治理与效果之间不成正比，导致治理责任不清，众多复杂原因致使大气污染治理长时间内不见成效。

1.主观认识不足

各地市对大气污染治理的重视程度不够，对大气污染的严重性、危害性、复杂性及治理难度认识不足。鉴于经济发展的需要，对大气污染治理积极性不高，缺乏内生动力和积极性，治理进度不快，成效不明显，这有碍于安徽省大气污染联防联治目标的实现。

2.科学分析不到位

由于大气污染状况近年来急剧升级，大气污染的跨区性、复合性等使我们对大气污染成分、形成机理、传输途径等还不能完全准确地把握，所以对区域性大气污染还不能成熟、科学应对，不能形成有效地应对机制和管理办法。

3.发展结构不合理

对大气污染贡献率较大的几个因素不能得到有效改善，产业结构、能源消费结构以及交通工具结构不合理，造成大气污染高位运营。在产业结构上，安徽省火电、钢铁、建材、化工等高能耗产业比重仍旧很高，2013年安徽省六大高能耗产业增加值同比增长10.1%。安徽省煤炭消费总量近年持续走高，导致二氧化硫、氮氧化物和可吸入颗粒物含量增加。

4.超标违法排污监管不力

安徽省一些工业企业违法排放污染仍旧很严重，工业企业污染物排放总量居高不下，很多企业没有除尘、脱硫、脱销设施，或上述设施违法不运营，导致污染气体超标排放，有的企业偷排偷放、屡查屡犯，导致企业污染气体超标排放。城市的建筑道路扬尘以及烟粉尘没有得到控制，道边烧烤引起的烟粉尘没有得到控制。午季秸秆燃烧也没有得到应有的控制，其对周边地区的大气污染贡献率很大。机动车排放是大气污染的重要源头，其中占汽车保有量13.4%的黄标车排放了81.9%的细颗粒物，2010年安徽省机动车氮氧化物排放占全省氮氧化物排放量的23.3%。安徽省黄标车和老旧车在机动车数量中占有很大比例，对大气污染贡献率高。

5.大气污染的复合性与异地迁徙

由于大气污染具有流动性和跨界性，本地的大气污染不一定源于本地的污染排放，区域之外的大气污染也可能远道奔袭而来，对本地大气污染做出“贡献”。因此，任何行政区域内“单打独斗”的大气污染治理都不能从根本上解决区域性的大气污染问题，它需要区域内所有成员通力合作，在区域更大的范围内布局大气污染治理行为。大气污染的复合性也使得大气污染治理具有不可预见性。当前的科技还不能完全掌握不同大气污染间的化学反应，因此，当前的大气污染不能以先前的单一污染物治理方式来对待，针对这种复杂的复合型污染，其防治难度更大，甚至我们还没有完全掌握完整的防治方法。

二 安徽省区域大气污染联防联治的必要性及存在的问题

（一）安徽省大气污染联防联治的必要性

大气污染联防联治成为世界各国普遍和必须采取的防治机制，之所以必须，是因为以下原因。

1.传统的以行政区域为单元的环境管理体制与大气污染的自然特性相冲突

传统的以行政区域为单元的环境管理体制不能适应大气污染流动性的特质，任何行政区域单打独斗的管理努力由于大气污染的跨界性而不能得到相应的优质空气质量。大气污染的流动性和整体性要求各行政区域的大气污染治理必须采取一体化行动。

2.传统的对大气污染单因子的治理模式不适应复合型大气污染治理

传统的大气污染治理是以单独的污染物为治理目标，随着大气污染问题的日益复杂化，复合型大气污染日益严重。解决复合型大气污染问题，既要控制一次污染物，又要控制二次污染物的前体物。颗粒物污染既要控制扬尘、烟尘、工业粉尘等一次污染物，又