江苏推进民生建设的思路、重点与对策
摘要：当前，我国已跨入全面改善民生的时代，作为率先发展的经济大省，江苏民生建设应先行一步。研究报告对2011年以来江苏在教育、就业、收入分配、医疗卫生、社会保障、住房改善、公共安全等领域取得的发展成就和成功经验做了总结概括，同时对当前江苏民生建设过程中存在的突出问题做了分析探讨。课题组提出，未来几年是筑牢基本民生安全网，提升广大群众社会预期的关键阶段，江苏应该力求为全体社会成员提供使生活质量得以全面提升的民生福利，促进江苏民生可持续、健康发展。课题组认为，江苏应进一步确立政府在民生建设方面的主导作用，切实转变江苏省在抓经济建设与社会建设过程中存在的“一手硬、一手软”的状况，加大“民生支出”在全省财政支出中的比重；通过全面深化改革，加快民生领域法治建设，推进依法治理，创新民生建设与发展中社会服务的供给方式，保障民生领域均衡公正，让人民真正共享经济发展与改革成果，实现“多元普惠，和谐善治”的目标，不断提升民生保障和改善的水平，建设人人享有、更加美好的幸福江苏。
Abstract：At present, China has entered the era of comprehensive improvement of the people's livelihood, as the first to develop the economy, the construction of the people's livelihood in Jiangsu should be a step ahead. Research Report of 2011 since Jiangsu in education, employment, income distribution, health care, social security, housing improvement, public security and other fields of development achievements and successful experience do the summary, and to highlight problems existing in the process of the current construction of Jiangsu People's livelihood make analysis and study. The research group proposed in the next few years is build a strong basic livelihood security network, enhance critical stage of the broad masses of people in the society expected, Jiangsu should strive to provide able to enhance the quality of life of people's livelihood and welfare of all members of society, promote the sustainable and healthy development of Jiangsu people's livelihood. The research group believes that Jiangsu should further establish the leading role of the government in the people's livelihood construction, effectively change the existing in Jiangsu Province in economic construction and social construction in the process of the neglect of the situation, "the people's livelihood expenditure in the province to increase the proportion of financial expenditure; through a comprehensive deepening reform, accelerate the people's livelihood the construction of the rule of law, promote governance according to law, social service innovation and development of people's livelihood in supply, protect the livelihood of the field balancing justice, let the people truly share the economic development and reform achievements, to achieve" good governance and harmonious multi Pratt, "the goal, and constantly improve the people's livelihood security and improve the level of construction, all enjoy, more beautiful happy Jiangsu.
党的十八届三中全会《决定》指出，要“紧紧围绕更好保障和改善民生、促进社会公平正义深化社会体制改革，改革收入分配制度，促进共同富裕，推进社会领域制度创新，推进基本公共服务均等化，加快形成科学有效的社会治理体制，确保社会既充满活力又和谐有序”。2014年12月，习近平总书记视察江苏时对民生建设提出了“七个更”的要求，即“更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境”。当前，我国已跨入全面改善民生的时代，作为率先发展的经济大省，江苏民生建设应先行一步。新时期解决民生问题，要从当前的薄弱环节和突出问题着手，通过稳定、合理的制度安排，不断提升民生保障和改善的水平，建设人人享有、更加美好的幸福江苏。
一 近年来江苏民生建设的主要成就
近年来江苏在教育、就业、收入分配、医疗卫生、社会保障、住房改善、公共安全等七大民生领域取得了一系列发展成就和成功经验，真正做到了为人民谋福祉，在全国范围内树起了榜样。
（一）教育改革的进展与成效
一是注重基础教育内涵式发展。全省在注重基础教育公平，不断深挖基础教育内涵，巩固基础教育普及率的同时，着力探索基础教育新模式，打造“苏派特色”。2013年，省政府将创建10个义务教育优质均衡改革发展示范区列为十大民生实事之一，切实保障了义务教育优质均衡地整体推进和顺利实施。截至2014年底，全省学前三年毛入学率达97.5%，义务教育巩固率达100%，高中阶段毛入学率达99.0%。二是创新发展现代职业教育体系。2011年以来江苏不断整合职业教育院校的资源，加强校企合作，建立职业创新发展实验区，促进高素质技术人才的培养。江苏先后推出了19个职业教育创新发展实验区建设计划和职业教育教学质量提升工程。三是不断推进高等教育综合改革。江苏率先试点高教综合改革，自2011年建立实验区以来，先后完成办学体制改革、现代大学制度改革、人才培养体制改革、学科建设与协同创新建设、考试招生制度改革、推进中外合作办学等，取得了一定的成效。
（二）就业工作取得的成效
全省各级政府通过建立公共就业服务制度，向广大劳动者提供城乡一体、普惠共享、功能完善、服务规范、管理高效的基本就业服务，为全体劳动者创造就业条件，保障人们的基本生活。一是建立健全就业创业服务体系。面对不断增加的农村转移人口和高校毕业生，江苏通过完善并全面提供就业政策法规咨询、信息发布、职业指导和职业介绍、创业指导等服务，推进服务规范化和标准化，拓展服务功能，推进分类服务和管理，建立起了一套更加完善的覆盖城乡的就业创业服务体系。全省年均再就业人数75万余人，其中就业困难人员在15万人左右。二是优化基层平台，加快信息系统建设。江苏正式启动了充分就业示范社区创建工作，以落实积极的就业政策和对各类就业困难对象实施就业援助为重点，以完善平台就业创业服务功能为手段，提升社区就业服务工作的质量和效率。为了提高工作效率，江苏制定了省级就业监测数据标准，将各地上报的数据在省级层面进行合并、整理和入库，全省就业工作信息化水平不断得到提升。
（三）收入分配的现状
收入分配调节是广大群众最为关心的，也是改善民生最直接、最有效的方式之一。截至2014年，江苏省城乡居民收入差距已连续5年缩小，苏南、苏中、苏北之间居民收入差距也呈现缩小的态势。一是城乡居民收入稳中见涨。2014年江苏城镇居民人均可支配收入达到27173元，比上年增长9.7%；农村居民人均可支配收入为14958元，比上年增长10.6%。二是城镇居民收入区域差异明显。总体上看，呈现南高北低的梯度趋势。苏南人均家庭总收入和人均可支配收入都很高，几乎是苏北的2倍，其中，最高的苏州是最低宿迁的2.3倍。三是社会保障水平逐步提高。2011年2月，江苏率先在全省范围内调高了最低工资标准，将原先的960元调整到了1140元，拉开了收入倍增计划的序幕。2014年1月1日，江苏又根据地区发展情况，将月最低工资标准调整为：一类地区1630元，二类地区1460元，三类地区1270元。
（四）医疗卫生事业发展的成就
江苏医疗卫生事业发展取得的成绩显著，衡量居民健康水平的三个主要指标（孕产妇死亡率、婴儿死亡率和预期寿
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