一 全市2014年财政收入主要状况和特征分析

2014年，面对复杂的外部经济形势和营业税改征增值税试点等结构性减税的影响，深圳持续推进改革创新，积极创造科学发展的深圳质量，促进产业转型升级和经济发展方式转变，推进绿色低碳事业发展，全市经济运行稳中有升，质量效益持续提高，质量型增长成为经济税收发展新常态。深圳市全年公共财政预算收入2082.44亿元，比上年同期增长20.28%。在公共财政预算收入中，税收收入为1712.39亿元，占比接近90%，其余为非税收入。

深圳市2014年财政全年收入情况及主要特点有如下几点。

（一）改革举措激发收入增长新活力，财政收入总量稳中有升

一是商事制度改革助推税源猛增，全年新增纳税人贡献税收11.9亿元，比上年增长36.8%。二是国企市场化改革提质增效，国有企业贡献税收66.55亿元，增幅达42.23%；国有控股的混合所有制企业贡献税收129.93亿元，增长15.7%。三是国际化开放合作持续推进，345家“走出去”重点企业贡献税收93.17亿元，增长40.34%；境外企业在深圳市开展股权投资等应税行为，贡献税收38亿元。年度税收产出持续提升，连续7年在全国大中城市排名第3，每百元GDP的税收产出达10.7元，比全国高2.4元，每平方公里产出的税收达0.86亿元，居大中城市首位，财政收入实现了持续的稳步增长。

（二）主要税种收入比重趋于均衡，折射财政收入新变化

在结构性减税深入实施、市场经济活跃度提高以及企业效益缓慢复苏等多重因素的叠加影响下，各税种收入比重逐步趋于均衡，财政收入出现新变化。主要表现为：一是“营改增”政策实施导致第一大税种的营业税收入占比下降，由“营改增”实施前（2011年）的30.52%下降为2014年的22.32%，累计下降8.2个百分点；二是受益于全市工资水平的整体提升和个人财富的不断积累，个人所得税收收入比重达24.32%，同比提高0.94个百分点；三是全年营业税、企业所得税、个人所得税、增值税收入占总税收的比重有升有降，战略性新兴产业税收占比有所提高，税种收入结构进一步均衡和优化（见图1）。

图1 各税种收入结构

在分析全年财政收入状况出现结构性改善的同时，也应看到一些主要税种收入增长呈现减弱态势，主要表现为以下几方面。

（1）“营改增”政策影响持续深入，部分税种收入增长缓慢。2014年，全市营业税收入总额474.8亿元，如交通运输、邮电通信等行业出现不可比减收，全年35万户试点纳税人累计减负90亿元。

（2）企业所得税收入增长呈回升态势，2014年，全市企业所得税收入387.86亿元，同比增长15.44%，增收51.89亿元。从分行业看，企业所得税收入增长主要集中于房地产业、信息技术服务业、制造业，三个行业企业所得税收入同比分别增长13.63%、83.03%、23.04%，合计增收42.45亿元。

（3）个人所得税收入逐步上升。2014年，全市个人所得税收入416.4亿元，同比增长21.77%，增收74.46亿元。个人所得税的大幅增长主要是受益于全市工资水平的整体提升和个人财富的不断积累。分项目看，工薪项目收入310.86亿元，同比增长23.9%，增收59.96亿元；股息红利项目收入56.6亿元，同比增长11.82%，增收5.98亿元；财产转让项目收入23.18亿元，同比增长36.13%，增收6.15亿元。

（三）各区收入可持续增长能力加强，原特区外收入占比有所提高

通过安排补助资金、注入一定的土地资源、安排竞争性扶持资金等办法，支持区级创新投融资体制，多渠道筹集资金，加快城市建设，大幅提高了区级收入的可持续增长能力。从市区收入看，市本级完成公共财政收入1275.76亿元，同比增长21.7%；区级完成公共财政收入806.68亿元，同比增长18.12%（见表1）。

表1 深圳市本级及各区财力情况对比

二 全市2014年财政支出主要情况及质量分析

受国内经济增长放缓以及税收制度改革等因素的影响，深圳经济发展环境依然错综复杂。深圳市贯彻落实党中央、国务院的各项决策部署，坚持稳中求进、改革创新，调整优化经济结构，优化财政支出结构，加强地方政府性债务管理，完善基本公共服务体系，促进社会事业发展，着力改善民生，促进经济持续健康发展、社会和谐稳定。全市全年公共财政预算支出2166.14亿元，其中，民生类支出（主要指教育、医疗卫生、城乡社区事务等民生保障支出等）1447.7亿元；经济类支出（主要指支持经济和产业发展的科学技术、商业服务业事务和金融监管事务等支出