湾区经济具有开放的经济结构、高效的资源配置能力、强大的集聚外溢功能、发达的国际交往网络，是世界一流城市的显著特征。当前，世界著名湾区有纽约湾区、东京湾区、旧金山湾区等。湾区经济可整合现有资源、优化发展布局、驱使经济从要素驱动向创新驱动腾飞，并加速进入世界一流经济体队列。广东省编制的海洋经济地图，把全省沿海部分分成了“六湾区一半岛”，深圳就处于其中的环珠江口湾区，这个湾区是“六湾区一半岛”中最具活力、最具实力、最具发展潜力的地域。

2014年初，深圳市政府把握全球城市和经济发展趋势，因势利导首次提出“聚焦湾区经济，构建区域协同发展新优势”，把“发展湾区经济”写入了政府工作报告，提出打造世界一流湾区名城的战略目标。在2014年全国两会上，许多人大代表和政协委员对深圳提出的“湾区经济”思路给予高度关注，认为深圳提出湾区经济站得更高、视野更宽，而且从整个粤港澳地区的发展实际看，完全有条件、有基础、有“底气”打造比肩世界一流的湾区，在国家“21世纪海上丝绸之路”建设中发挥重要作用。南山区坐拥深圳湾、前海湾，具有地处粤港澳大湾区黄金入海口的区位优势，是深圳发展湾区经济的重要门户。2014年南山区政府工作报告提出“打造更高质量、更具影响的湾区经济”，拉开了建设湾区经济前沿门户区的帷幕。

一 世界三大湾区的发展经验和启示

（一）旧金山湾区的发展经验

旧金山湾区（San Francisco Bay Area）是环绕美国西海岸沙加缅度河下游出海口的旧金山海湾，位于美国加利福尼亚州北部的一个大都会区。包括旧金山市、半岛、南湾、东湾和北湾五个部分，面积18000多平方公里，人口700万人以上，是继纽约、洛杉矶、芝加哥、休斯敦之后的美国第五大都市区。湾区是世界最大的高科技产业区——硅谷所在地，又是美国西部金融中心、商业中心和通往太平洋的门户，也是世界著名的旅游胜地。

旧金山湾区的成功经验主要包括以下几点。

一是充分发挥区位优势，以海港、空港为经济发展重要支撑，大力发展集装箱运输和航空业务的基础设施，重视建设和完善基础设施与服务环境。

二是拓展城市空间，优化空间结构。城市中心旧城改造，新建大量高层建筑和办公设施，建立世界贸易中心和自由贸易区。

三是拓展金融服务和国际贸易等领域的传统优势，充分发挥太平洋股票交易所、联邦第十二储备银行、美洲银行总部以及其他商业银行和外国银行分行的功能。

四是调整优化经济结构，促进产业业态的多样化。推动对资源依赖性强的工业转移到周边中小城市，大力发展现代服务业，现代服务业比重为80%以上。构建制造业及其生产性服务业产业链，例如，不动产及租赁、专业与科技服务、金融与保险等服务业，并形成支柱产业。

五是依托世界一流的研究型大学和世界领先水平的国家级研究实验室。培养了一批高素质的高技术人才，同时也吸引着全球高素质的人才汇集于此，以硅谷为核心，建立了全球创新创业中心。

六是推动风险资本及企业家与产业集聚。吸引世界密度最高的国际风险投资机构，美国风险投资总额的35%集中在该湾区，美国风险资本的1/3投资在硅谷。任何创新发明都可在湾区获得贷款，创办企业。几千家高技术公司聚集在一起，产生了一种相互依存、持续发展的创业环境，发挥产业集聚效应。

七是建设宜居生态环境。把气候和户外活动、休闲地等生活环境作为留住硅谷人才的重要因素，打造多元化的人才聚集地，硅谷是美国人口多元化程度和素质最高的地区之一，25岁以上的成年人有43%拥有学士学位，这种多元化的群体混合，形成了竞争、奋斗、创新才得以生存的社会环境。社区学院在提高劳动者的适应能力方面发挥了重要作用，青年人拿到了社区学院的学位，就可以改变专业经历，有机会另谋职业，这为高技术产业人才的流动、人才质量和数量的提高提供了保证。

八是推动政府和工业界的合作。硅谷的当地政府与工业界有很好的合作关系。对于需要政府审批的建设项目，当地政府则积极配合，修改审批程序，缩短审批时间，吸引企业进驻，加快创业和开发的进程，从而增加就业机会。

（二）纽约湾区的发展经验

纽约湾区居于大西洋沿岸各大城市的中间位置。在相当长的时间里，纽约是欧洲人进入北美地区和加勒比海地区的重要门