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| 出版时间：2016年02月 |
基于《国际城市发展报告》提出的国际城市2。0评价指标体系，本文从综合升级能力等7个维度对所观察的40个城市进行分析。结果表明，综合升级能力、社会升级能力、生态升级能力、治理升级能力和空间升级能力整体呈现逐步趋同的态势，升级能力得分较高的城市相对较多，而涉及创新的经济升级能力和文化升级能力得分分化明显，表明当前国际城市在经济和文化间的升级能力差距有扩大趋势。综合能力趋同、创新能力极化的总体趋势，表明城市政府亟须重视经济与文化在创新方面的提升。
Based on the world city 2.0 evaluation index system proposed by “Annual Report on World Cities”，this paper analyzes the upgrading capacity of 40 cities in 7 dimensions. The findings shows that all the scores of comprehensive upgrading ability，social upgrading ability，ecological upgrading ability，management upgrading ability and spatial upgrading ability have the convergence trend，and their gap between cities is relatively small. The score of the upgrading ability related to innovation has a large differentiation，shows that the polarization trends of innovation ability. The overall trends are the convergence of the comprehensive ability and the polarization of innovation ability，which indicates that the city government should attach importance to the improvement of economy and culture.
| Keywords： | PolarizationConvergenceWorld City 2.0 |
国际城市2.0评价指标体系在2014年由本课题组研究提出，用来考察相关城市的升级能力。进入21世纪第二个10年以来，城市发展理念、范式已发生重大变化。城市升级能力评价从原先的经济集中、资本控制等单维度评价，向经济发展、社会包容和谐、环境优美、政治善治、文化引人入胜和空间通达性好等全方位考察转变。国际城市2.0评价指标体系经过三年努力，在方法和数据源收集上逐步成熟。2016年国际城市2.0评价在原有指标体系的基础上，通过对原有数据的更新处理，在研究分析上逐步固定，为2017年的对比分析打下好的基础。
一 国际城市评价体系
基于城市升级的内涵与动力认识，指标设计思路确定为经济、社会、文化、治理、生态和空间6个方向，进而根据以上国际城市的六个基本特征，形成国际城市评价指标体系的基本框架（见图1）。
图1 国际城市评价指标体系基本框架
在此基础上考虑到城市统计指标取得的可能性和数据质量，建立由6个一级指标和18个二级指标组成的国际城市评价指标体系（见表1、表2）。
国际城市评价指标的选取除了依据国际城市基本特征外，还遵循了以下一些原则。
（1）公开性。基础数据以公开发布指标为准，便于社会各界进行核实和索引。
（2）标准化。基础数据尽量以各国统一的统计指标为基础，以保证指标口径的一致性。
（3）简洁化。在由基础指标形成三级指标的过程中，尽可能遵守统计规范，即使用规范的指标名称，规范的合成方法，以真实反映指标值的变化和波动。
表1 国际城市评价指标体系
表2 国际城市评价指标说明
续表
续表
城市的选择主要基于以上报告的前50名城市，具体指标选择这些机构在某些单项领域具有权威的数据，最终形成现有的18个二级数据和40个考察城市。如新华社中经社控股集团指数中心和标普道琼斯指数有限责任公司共同发布的《新华-道琼斯国际金融中心发展指数（2014）》，普华永道会计师事务所的《机遇之都7》，森纪念基金会都市战略研究所的《全球城市实力指数2014年度报告》，万事达公司的《万事达全球旅游目的地城市指数（2015）》，全球最大数据网络公司之一的能比奥的《城市生活质量指数2015年中期》，以及莱坊顾问公司的《世界财富报告2015》和经济合作与发展组织秘书处的《经济合作与发展组织大都市地区的土地和人口》。
二 国际城市评价方法
国际城市评价采用统计综合评价方法，即在国际城市评价指标体系的基础上，应用综合评价方法将不同量纲的指标加以综合而形成无量纲化的二级评价值，将这些评价值按照经济、社会、文化、生态、治理、空间等六个模块加以合成为六个一级评价值（一级指数），然后再将这六个一级指数合成为总指数。各级评价值指数的计算方法如下。
（1）数据收集。一是从联合国人居署（United Nations Human Settlements Programme，UN-Habitat）的《世界城市年度状况报告2012/2013》等报告中获取原始数据；二是针对部分缺失数据（缺失数据在18%左右），采用专家打分法进行补充，数据值取专家打分的平均值。
（2）标准化处理。为方便对于数据进行统一比较，对数据进行无量纲标准化处理。本报告采取较为常用的极值（min-max）标准化方法。处理过程包括以下几个步骤。
对于正向指标的处理公式：
对于逆向指标的处理方法：
对于适中指标的处理方法，步骤如下：
其中，yij为标准化数据，xij为原始数据，X0为适中参考值，m为城市数，本文为40，j为指标数，本文为18。其中经专家打分和讨论，本报告唯一适中指数的“城市面积占大都市区面积比重”的适中参考值为38%。
标准化后的变量值范围在0～100，数据基本呈正态分布，最大值为100，最小值为0。
（3）指标权重赋值。通过专家打分法，取得各个指标的权重。
（4）指标得分计算。通过计算得到各个指标的得分情况，通过加总得到各个分类的得分，以及总得分，并对得分进行排序，得到各个分类指标以及总得分的排名数据。得分计算公式为：
Zi=∑αj·yij
Zi为第i个城市的分项得分或综合升级能力得分，αj为第j个指标的权重，yij为标准化后的第i个城市第j指标的标准化数据。
三 计算结果与分析
利用柱形分布图和层级划分，在观察的40个城市中，包括综合升级能力、社会升级能力、生态升级能力、
