根据伦敦市政府官方定义，机遇区是指伦敦市区内可以大规模更新并能带来增长的区域。根据动态调整的《伦敦规划2015》，在未来20年里，伦敦的人口将从当前的700万增加到1000万，这自然要求增加大量的住房和就业岗位来解决新增人口的需求。为实现《伦敦规划2015》提出的全市未来20年新增人口超过300万的预期目标，伦敦在全市选择了若干机遇区来解决这些新增人口带来的住房和岗位需求。伦敦滨河机遇区就是这样的一个区域。2015年伦敦市政府制定了《伦敦滨河机遇区规划框架（OAPF）2015草案》（下文简称《规划草案》），目的即是通过交通、住房和土地功能设计来实现机遇区的增长。《规划草案》十分关注伦敦滨河区的工业遗产，从全伦敦范围来考虑工业用地需求，做好保护绿地空间的战略设计，加之对可持续发展的考虑，从而使该规划草案具有较好的前瞻性。

一 伦敦滨河机遇区规划开拓发展新空间

伦敦滨河机遇区面积为30平方公里，西面与东面分别与皇家码头地区（Royal Docks）和雷纳姆湿地（Rainham Marshes）相接，东西距离超过12公里，地跨巴金（Barking）、达根汉姆（Dagenham）和黑弗里（Havering）三个自治市的南部区域，西面还包括纽汉姆的部分区域。目前，该区域常住人口大概有11.6万人，有3.9万个工作岗位。该区域与上利谷地区、下利谷地区以及皇家码头区等机遇区共同形成了伦敦东部和北部的“L形”机遇走廊，位于伦敦中心区和埃塞克斯经济中心之间（见图1）。该区域被定位为绿色产业区（Green Enterprise District），有充足的土地供应来满足更新与再开发所需的住房和产业用地需求。同时，这些区域将建造大量的开放空间，保障生物多样性；还通过现有交通网络与外部形成了较好的连接性，确保了机遇区更新对基础设施的需求。根据《伦敦规划2015》，滨河机遇区通过交通和其他基础设施的投资，将使该地区成为能居住2.65万人和提供1.6万个工作岗位的区域。

图1 伦敦滨河机遇区的空间位置

该规划的主要目标是形成一个能推动未来20年发展的规划，特别是能对伦敦东南部广阔区域的未来可持续发展有所帮助。这是一个基于空间规划，通过机遇区来综合考虑经济、社会和环境更新的规划。由于该区域是跨行政区的，因此该区域的上位规划相对较为复杂，比如国家层面的NPPF、伦敦市级层面的伦敦规划，同时还涉及大量地方层面规划，如黑弗里、巴金、达根汉姆和纽汉姆等自治市的规划。

这些既定规划推行的时间差异大，调整的余地也大，《黑弗里议会核心战略规划》（Havering Council’s Core Strategy）是2008年制定的，达根汉姆的规划推行是在2010年，纽汉姆是在2012年。在给定的复杂条件下，为使跨区域规划得到顺利推行，OAPF设计的发展目标相关指标可以适时进行调整，以方便对伦敦2015规划、NPPF（2012）以及其他可能形成的自治市的相关规划做出反应（见图2）。

图2 伦敦滨河机遇区规划框架的规划体系

二 产业发展、土地利用、生态环保多重措施并举

该规划草案在制定规划过程中，强调了五个方面的规划指导原则：重视工业用地规划，规划利用工业用地；注重交通通达性，提升交通连接能力；增加开放空间，开发高质量的公共和私人空间；灵活利用国有土地；重视房地产投资的收益水平，促进住房投资利益最大化。在具体贯彻这些原则时，提出了6个方面的重点内容。

1.土地利用规划

通过用地指标的跨区域转移实现土地的集约节约使用。为了能成功激活伦敦滨河区，《规划草案》在土地的长期利用方面提供了一个明确的解决方案，包括重视住房开发和辅助社会基础设施、产业开发和交通供给方面的关系，其基本原则是任意一种类型的土地开发不能影响到其他类型的土地利用。该区域是伦敦最大型的产业用地之一，能为伦敦增长中的绿色产业和从皇家码头区迁移出的产业提供用地，或其他的如巴金滨河区和比恩公园等提供居住用地，而且还要保证居住用地不会把产业用地过分区隔。

2.住房开发

为了使像巴金滨河区这类通过伦敦轻轨（London Overground）的延伸就能释放发展潜能的关键地区可以新增居住用地，该《规划草案》在多个区域新增了足量的住房用地安排。

①调整用地性质增加房地产用地面积。改变克里克茅斯（Creekmouth）中泰晤士大道（Thames Road）原有战略产业用地（Strategic Industrial Land，SIL）为居住用地。为了让巴金镇中