中国的人口问题，需要综合性地把这些问题结合起来加以分析，才能说得清楚，因为它事实上涉及方方面面，与所有我们当前与今后最主要的经济社会问题都有密切的关系。

就当前来看，中国现在上上下下讨论得最多的，一是收入差距拉大的问题，二是所谓“三农”问题。而这两个问题其实是一个问题，因为收入差距拉大中最根本的是城乡差距拉大的问题，是农民收入提高速度大大慢于工业就业的收入和城里人的收入的问题。而从长远来看，像中国这样一个人口众多的发展中国家，在未来最大的风险是什么？也是收入差距长期不能缩小可能引发的社会经济矛盾。因此，讨论发展中国家的所有问题，包括人口政策问题，都不能离开收入差距这个最基本的问题。我们必须从这个问题出发，来思考一切有关的发展与改革的政策。

让我们就从“三农”问题开始我们的讨论。“三农”问题的本质是农民收入增长速度太慢的问题。“三农”问题之所以现在这么突出，之所以现在成为社会关注的问题，又是因为它是收入分配差距拉大的基础性、核心性的问题。中国现在基本的收入格局是什么呢？社会学家李强曾经分析过是一个“倒丁字型”的格局，下面人数非常大，上面人数非常少，没有一个“枣核”，没有一个中产阶级，高收入的人分布很“窄”。粗略地估计，20%的人属于高收入阶层（这当中已经包含了城市居民中年收入在2万以上的那一部分），而80%的劳动者属于低收入阶层，这其中的一半即占总劳动力40%的人，是所谓的“打工仔”，也就是经过我们20多年的发展，原来农民的一半，40%劳动力，已经进了城，转移出来了，拿的工资是我们现在所谓的“蓝领工资”，平均一年8000～10000元左右，有些地方不到，有些地方多一些；而剩下一半就是现在的农民，收入大概在3000元左右一年。这两部分低收入阶层的收入变动的情况大致是：（1）每年大约有1000万左右的农民转移出来，从一年挣3000元变为一年挣8000元。（2）随着农民劳动力的转移，仍在务农的那40%的劳动力的收入，因单位劳动力耕种面积的缓慢扩大而缓慢地有所提高（目前还是非常缓慢地提高，因为土地集中还只是在家庭内部两代人之间有所发生）。从以上两点我们就可以看出，工业化、农村劳动力转移对于收入分配格局变化所起的作用。（3）占劳动力40%的“打工仔”的收入水平，长期停滞，难以增长，其主要的原因就是农民还在源源不断地转移出来，在工业、服务业的劳动力市场上与他们竞争有限的就业岗位，压得工资难以提高。而在这之外的，则是高收入阶层，现在的问题是，由于劳动力市场上竞争激烈，低收入者工资难以提高，结果我们GDP的增长的主要部分，成为剩下20%的人的收入的增长，包括白领、企业家、外向型产业、资源产业与垄断性行业的收入的增长，当然这部分高收入人群的数量也在一点点增加，城里人也在增加，但是总的来讲，比重还是很小。

由此可见，中国收入差距拉大的根本原因是农民还没有“充分转移”，劳动者还没“充分就业”（大量在农村的劳动力不是完全的失业，但可以说处于一种“非充分就业”的状态）。只要充分就业没有实现，那80%的人的低工资水平就难以上涨，打工仔就难以避免是“弱势群体”。所谓“弱势群体”，从经济学上说最基本含义就是在与老板的关系当中，老板可以对你说你干不干，你不干，后面有20个人排队等着干，工人的“议价权”相对就较弱。而充分就业之后，工人就可以对老板说你涨不涨工资，你不涨我到别的地方去。现在大家都说的集体谈判多么好，说看人家巴黎的工人又罢工了，人家工会怎么怎么的起作用，但是那是经过一系列的发展阶段才达到的状态。与西方发达国家相比，我们现在的阶段相当于曼彻斯特资本主义的阶段，由于大量失业的存在，工人的弱势依然存在，工资即使涨一点，也不会太高。一天实现不了充分就业，我们的基尼系数就还会扩大，收入分配差距就无法逆转，这是我们思考许多问题的一个前提。

那么怎样才能实现充分就业呢？要转移出多少农民呢？需要多长的时间呢？中国这么点的可耕地，粗略地估计大概要使农业劳动人口降低到至少要在总劳动力的10%以下，才算初步实现了充分就业。韩国现在已经是7%左右，日本是5%以下，美国是1.7%，法国是2.3%。我们这里说10%，不是中国成为发达国家