小康社会目标是中国特色社会主义发展道路的一个重要组成部分，是中国经济社会现代化进程中不能绕开的必经发展阶段。这一重要目标具有动态探索的特点。1982年中共十二大提出“2000年国内生产总值翻两番、本世纪末达到小康水平”，2002年中共十六大提出确立21世纪头二十年“全面建设小康社会”的奋斗目标，把这看作实现现代化第三步战略目标必经的承上启下的发展阶段。2012年中共十八大又做出2020年“全面建成小康社会”的新部署。2015年是“十二五”的收官之年，也是准备开启“十三五”全面建成小康社会目标的关键一年。评测“十二五”全面实现小康目标情况，检视其中的机制和风险问题，才能未雨绸缪找寻对策以按预定进程实现国家的小康社会伟大战略。

从总体上看，“十二五”期间全面实现小康目标取得了很大的进展，为“十三五”经济增长打下了很好的物质基础，“十三五”经济增长年均达到6.5%就能实现2020年比2010年翻一番的总量目标。国家统计局和《小康》杂志社公布的“十二五”各类综合指标，都取得了长足进展，污染问题、收入分配差距拉大问题也有了重大转机。但从经济增速趋势以及金融债务压力来看，风险仍较高，特别是中国将更全面地融入世界，也存在着受到外部冲击的风险。“十二五”期间虽然在短板上出现转机，但收入分配、污染问题更多的是政策平抑的结果，不是制度机制保障下的趋势必然改变。展望“十三五”，核心是防止经济增长趋势下滑和外部冲击带来的总量风险，更应该注重体制机制建设，才能在2020年实现全面建成小康社会目标。

中央《建议》把“构建发展新体制”作为坚持创新发展、着力提高发展质量和效益的一项要求。这既是达到各方面制度更加成熟更加定型的要求，也是能够实现五大发展理念、全面建成小康社会的体制机制保障。本文分析“十二五”时期的机制体制问题，揭示“十三五”的相应挑战，提出防范风险、完善体制机制的政策建议。

一 “十二五”全面建设小康社会目标存在的问题

“十二五”期间中国GDP年均增长达到7.86%的水平（2015年按7%计算），为“十三五”打下了坚实的基础，“十三五”年均经济增长速度达到6.5%就能完成比2010年翻一番的总量目标。在经济增长的同时：①我国收入差距缩小，更多地实现了分享，2010年后全国居民收入分配差距和城乡收入差异也在缓慢缩小，社保覆盖水平大幅度提高。②需求结构发生变化，城乡恩格尔系数持续下降。恩格尔系数是衡量居民生活水平高低的指标，认为居民食物支出占总收入的比重越大，生活水平就越低。根据联合国教科文组织划定的标准，恩格尔系数60%以上为贫困，50%～60%为温饱，40%～50%为小康，40%以下为富裕。我国2013年城市居民恩格尔系数为35%，农村居民为37.7%，恩格尔系数随着居民收入的提高而缩小，均达到小康水平或富裕标准。③城市化快速发展。预计“十二五”城市化率将超过56%的水平。从《小康》杂志公布的“小康指标”看，以人为本的社会、文化、安全、生活质量、人的素质等多个统计指标都有了显著的提高。

“十二五”期间也明显存在着趋势性、结构性和机制性问题，具体如下。

（一）经济增速趋势性下滑的问题

“十二五”期间，我国经济增长速度、劳动生产率、创新和人力资本积累等都出现了趋势性下滑。这些趋势性下滑将直接挑战全面建成小康社会目标的实现。具体表现如下。

第一，经济增长速度下滑趋势明显。尽管“十二五”期间我国GDP年均增长率达到7.86%，但趋势不容乐观，2011年经济增长9.5%，2012年、2013年增长7.7%，2014年增长7.4%，2015年预计增长7%，以此连年下滑趋势推延下去，“十三五”经济增长完成年均增长6.5%的水平有一定的难度。

第二，全社会劳动生产率的增速持续下降。随着“十一五”时期到“十二五”时期经济增长的减速，2011年以来中国全社会劳动生产率的增幅也在持续下降（见表1），预计2014年、2015年全社会劳动生产率增长为7%，降至个位数。分产业看，第二产业劳动生产率增速明显下降，第三产业劳动生产率增长率也出现下降的趋势。在全社会劳动生产率下降的同时，全要素生产率（TFP）增长的贡献也在持续下降，它对经济的贡献从原有的25%下降到17%左右的水平。

表1 2006～2013年中国全社会劳动生产率情况

第三，人力资本增长放缓。一般认为，人力资本的积